近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，业界对此反响热烈。从我国五大生产要素的管理机制来看，数据要素作为新型要素，其管理机制相较于其他四大要素存在不完善不健全的问题。当前我国数据要素市场化配置改革正在加速推进，管理机制不健全的问题已经成了改革面临的一个重要制约，此次党和国家机构改革提出组建国家数据局就是化解这一问题的重要举措，必将有力助推我国数据要素市场化配置改革进入快车道。

　　回顾我国数据管理机制改革历程，在此次国家机构改革之前，已经有多个省份在数据管理机制上作出积极探索。据统计，截至2022年底，我国共有28个省份成立了数据管理机构，其中，政府直属机构或部门管理机构13个，事业单位10个，加挂牌子4个，法定机构1个；按单位级别划分，正厅级单位17个，副厅级单位9个。

　　而在国家层面，在组建国家数据局之前，我国在大数据发展、行业数据管理等方面也已开展了一些积极探索。例如，2015年国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，随后2016年国家层面成立由43个部门和单位组成的促进大数据发展部际联席会议，加强大数据发展的组织领导，强化统筹协调。

　　2022年，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系等。系列制度和文件的印发和贯彻落实，初步建立了政务数据管理和大数据发展相关机制。

　　2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，“构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构”；3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局。此次组建国家数据局既是国家在数据管理机制上的又一次重大改革，也指明了未来数据管理机制改革的方向。

　　从我国数字化发展全局来看，组建国家数据局意义重大，是加快推进数据要素市场化配置改革和加快数字中国建设的关键之举，体现了中央对发挥数据要素重要价值的高度重视，以及加快数字化发展的坚定决心。

　　具体来看，一是在国家层面理顺了数据管理机制，为释放数据要素巨大价值奠定组织基础。组建国家数据局一方面集中了过去相对分散的数据管理和数字化建设职能，责任更加明确，机制更加顺畅；另一方面形成了改革部署的闭环和完整的数字化发展布局，推进数据基础制度建设、数据资源整合共享和开发利用，以及推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等重大改革任务在国家层面有了明确的承担部门。

　　二是数据基础制度建设有望突破，数据市场体系培育发展即将进入快车道。健全的制度规则体系是数据市场体系建设的必要条件之一，但数据治理及其合法合规流通的基础性制度问题还涉及各类主体的基本权益，已经超出地方立法的权限范围。由国家建立数据产权等基础制度是下一步数据市场体系建设的迫切需要。根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局的一个重要职责就是负责协调推进数据基础制度建设。

　　三是为数据要素市场体系建设注入强心针，深化改革氛围更加浓厚。《党和国家机构改革方案》印发后，许多行业专家、市场分析人士和数据企业家都认为改革力度超出预期，也表明此前各地在数据管理机制上的探索得到中央认可，整个行业以及各地主管部门备受鼓舞，未来面对深水区进一步深化改革信心得到极大提振。

　　在中央的全局部署下，我国的数据管理机制建设和数据要素市场化配置改革正在系统、整体、快速推进。下一步，改革的重点除了按部署加快完成国家数据局和省级数据管理机构建设，以及在国家数据局的协调下加快数据基础制度建设外，还有以下方向也值得关注：

　　一是强化央地协同联动，加快形成全国统一数据要素市场。目前，数据资产登记、市场服务生态建设、数据市场监管等一些数据市场体系建设的重要内容还处于各地分头探索阶段。国家数据局组建后，推动央地联动、跨区域协同，统一各地的改革思路和路径，促进形成全国统一大市场将是改革重点突破的方向之一。

　　二是加快完善市场环境，构建完善数据要素市场服务体系。当前，我国数据市场体系尚未完全建立，发挥政府在市场培育期的作用，引导完善数据市场服务体系也是未来改革需要解决的问题。除数据的供需双方以及交易场所外，数据市场还需要交易撮合、合规评估、数据资产评估、安全技术服务等系列第三方服务体系，都需要全国一体化数据要素基础运营体系的支撑。

　　三是审慎推进市场监管，推动数据要素市场健康长远发展。数据市场蓬勃发展的趋势已经不可逆转，但也决不能脱离合法合规、确保安全的底线。在建立数据基础制度的前提下，加快建立健全配套的服务和监管制度规则、标准规范体系，并严格贯彻落实是保障数据市场规范健康发展的关键。

　　具体来看，首先，需要建立健全数据监管和数据安全保障的协调机制。数据监管和安全保障涉及多环节、多领域，不可能由一个部门或机构完全承担。

　　其次，需要构建安全可靠的数据市场基础运营体系和技术支撑体系。一方面为数据流通全流程提供运营支撑服务，保障数据从采集、登记、挂牌、交易、交割全流程授权链条完整，行为可追溯。另一方面依托监管和安全保障技术支撑、标准规范体系，保障数据流通全流程的可监督和安全。

　　四是深化公共数据授权运营，释放公共数据价值带动数据流通。公共数据具有权威、高价值的特点，各级政务机构和公共企事业单位在履职过程中积累了海量公共数据。但对于公共数据授权运营，国家还没有出台明确的指导性文件或规则，各地的探索也非常谨慎，公共数据开发利用还有巨大的潜力可挖掘。结合各地现有的探索经验，建立合法合规、具有广泛适用性的公共数据授权机制，是更好发挥公共数据巨大价值的迫切需要。