根据省委、省政府关于“建设社会信用体系”和“建设市场监管体系”的部署要求，结合我厅工作实际，制定本方案。
    一、总体目标和基本原则
    (一)总体目标。
    以科学发展观为统领，以深化医药卫生体制改革为主线，认真贯彻落实省委、省政府“三打两建”工作会议精神和决策部署。坚持社会主义市场经济的改革方向，全面推进我省医疗卫生行业信用体系建设，营造诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，构建和谐医患关系。积极构建科学有效的食品安全监管体系，切实保障食品安全。进一步加快转变政府职能，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的医疗服务及公共卫生监管新格局，显著提高医疗卫生服务的质量、效率和群众满意度，为建设幸福广东作出积极贡献。
    (二)基本原则。
　　政府主导、合力推进。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，充分发挥政府在规划引导、依法行政、服务监管、示范带动、宣传教育方面的推动作用。注重部门合作，形成监管合力，充分发挥行业协会在行业自律等方面的优势，调动广大医务人员积极性，动员社会力量广泛参与，形成政府、行业协会、医疗机构、社会共同参与的良好格局。
　　2.先行先试、注重实效。发扬改革创新精神，积极探索医疗卫生行业在“两建”工作中的有效路径。发挥先进典型的示范带头作用，选择“两建”工作成绩突出的地市召开现场会，对其经验在全省范围内进行学习和推广。
　　3.打建并举、建改结合。坚持“以打促建、打建并举、建改结合”，加强“两建”与“三打”工作的衔接。认真研究我省医疗卫生系统在“三打”中发现的问题，深刻剖析存在的原因，探索通过制度建设防止问题反弹，同时总结“三打”的成功经验做法，加快长效机制建设。
　　4.统一谋划、同步推进。坚持“以信用促监管、以监管强信用”，深刻认识社会信用体系和市场监管体系建设之间的紧密联系，构建二者之间相互沟通的平台，同步推进“两建”工作。
　　5.统筹规划、分步实施。按照全省“两建’工作总体部署，统筹我省医疗卫生系统“两建”工作，研究细化体系构成和主要内容，组建专责小组，明确阶段性目标，分类指导，分步实施。
　　二、主要任务
　　根据我省医疗卫生系统“两建”工作重点，着力推动四大体系建设，即:食品安全监管体系建设、廉洁诚信医院体系建设、医疗服务监管体系建设、卫生监督体系建设。具体任务是:
　　（一）建立健全食品安全监管体系，切实保障食品安全。落实“严防严查严处”要求，积极构建科学有效的食品安全监管体系。完善食品安全监管体制机制，减少环节监管缝隙，增强监管合力。深入开展食品安全专项整治。加强风险监测评估和检验检测能力建设。健全食品安全应急体系和应急机制。建立健全食品企业及相关人员信用信息数据库，实现信息公开，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，强化食品主体信用监管。逐步建立食品安全信息电子追溯体系，加强对食品质量全程监控。
　　（二）创建廉洁诚信医院体系，构建和谐优质的医疗服务环境。以“珍爱生命，崇尚科学，乐于奉献，团结进取”的广东医生精神为医疗服务价值取向，在全省公立医院开展“廉洁诚信医院”活动，建立医疗机构廉洁和诚信的长效机制，进一步提高医疗机构廉洁、高效、诚信、优质的医疗服务水平。
　　（三）建立健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为。根据医疗机构管理有关法律法规和《医疗机构不良执业行为记分管理办法》、《医疗机构从业人员行为规范》、医疗技术规范等的要求，建立健全医疗服务监管体系。制定出台省政府规章《广东省医疗纠纷预防和处置办法》，促进医疗纠纷处理的法制化、规范化，维护良好的医疗秩序。积极发挥行业协会的作用，建设医疗卫生行业自律体系。
　　（四）进一步完善卫生监督体系，提高卫生监督执法水平。
　　推进卫生监督体系管理体制建设，明确卫生监督机构为行政执法机构，充实执法力量，改善执法条件，重点加强县级卫生监督机构建设，提高卫生监督执法效能。推进卫生监督协管服务，将卫生监督工作有效延伸至乡镇、社区。加强对公共场所、医疗卫生机构、采供血机构、职业病防治、学校卫生以及饮用水、涉水产品、消毒产品、餐饮具集中消毒企业等方面的卫生监管执法，进一步完善、明晰、细化监管职责与要求，完善工作制度、工作规范、检查指引。加大卫生监督信息化建设力度，完善被监督单位卫生信息、监督执法情况，健全全省卫生监督信息网络及业务系统，提升卫生监督及行政执法效能。探索建立相关企业卫生信用体系，加强指导、监督，同时建立“黑名单”及曝光制度。
　　三、职责分工    (一）成立省卫生厅“两建”专责小组。
　　结合四大体系十个“一”的工作任务，成立七个专责小组，合力推动省卫生厅“两建”工作“十个一”开展。十个“一”的建设工作包括：探索建立一支综合执法队伍、建立一体化食品安全技术支撑体系、建设一张食品安全网、评选一批食品安全示范企业、建立一个廉洁诚信机制、建设一个行业自律体系、完善一套医疗机构监管制度、建立一个医疗纠纷预防处置办法、完善一个卫生监督体系、建设一条卫生热线。
　　各专责小组的领导由厅各分管领导担任，牵头处（室）处长（主任）为专责小组负责人，负责协调相关部门制定本小组工作方案和工作计划，细化职责任务，推进相关工作。
　　1.食品安全监管体系建设专责小组
　　1.1牵头部门:省食安办。
　　成员单位:由牵头部门根据需求研究确定。
　　1.2工作职责:
　　完善食品综合协调机构设置，理顺各监管部门职责，落实基层政府食品安全监管职责。突出重点区域、重点环节和重点品种，持续开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。建立覆盖省、市、县并延伸到乡镇的食品安全风险监测网络，优化整合食品安全风险监测资源。建设上下联动的应急指挥网络，建立健全省、市、县食品安全应急管理体系。建立食品企业及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，实行信用分类监管，依法公开有关信息。推进食品生产经营者采用电子化台账管理，逐步建立覆盖食品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节全流程的食品安全全程可追溯电子信息系统。
　　2.廉洁诚信医院建设专责小组
　　2.1牵头部门:厅监察室、厅医政处。
　　2.2成员单位:由牵头部门根据本专题需求研究确定。
　　2.3工作职责:
　　开展创建“廉洁诚信医院”活动，探索建立医疗机构廉洁诚信机制。把创建“廉洁诚信医院”和“廉洁诚信科室”作为廉洁诚信机制建设的着力点，开展以廉洁诚信为重点的长效机制建设探索，建立“医务人员廉洁诚信电子档案”。
　　要进一步完善医院药品、设备、耗材、检验试剂以及其他物资采购、监督制度，提高执行力。推进“阳光采购”、“阳光用药”、“阳光物流”和“阳光院务（信息）”工作机制建设；
　　加快医疗机构权力运行监控机制建设，加强职务权力廉洁风险防控，以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，切实加强对医院领导干部和行政科室等管理行为的监控。加强职业权力廉洁风险防控，以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，规范医务人员执业行为；
　　开展供应商诚信度管理，建立诚信准入、诚信承诺、诚信评估调查和不良记录等制度，建立药品、医用耗材供应公开透明的监控系统，防止商业贿赂。
　　通过创建“廉洁诚信医院”、“廉洁诚信科室”和“医务人员廉洁诚信电子档案”，巩固“三打两建”成果，建立预防商业贿赂的长效机制。
　　建设好医疗卫生行业自律体系。要积极发挥行业协会的作用，发扬“广东医生精神”，建设医疗卫生行业自律体系。
　　3.医疗服务监管体系建设专责小组
　　3.1牵头部门:厅医政处、省卫生监督所。
　　3.2成员单位:由牵头部门根据本专题需求研究确定。
　　3.3工作职责:
　　一是建立医疗服务监管机制。根据医疗服务管理有关法律、法规及《医疗机构不良执业行为记分管理办法》、《医疗机构从业人员行为规范》、医疗技术规范等的要求，制订出台医疗机构监管相关规定，建立一个完善的医疗机构监管机制。
　　二是建立医疗纠纷预防处置办法。制定出台省政府规章《广东省医疗纠纷预防和处置办法》，推广中山市创建“无医闹城市”做法，促进医疗纠纷处理的法制化、规范化，维护良好的医疗秩序。同时加强医疗机构法制宣传教育，促进依法执业，保障医患双方合法权益。
　　4.卫生监督体系建设专责小组
　　4.1牵头部门:厅卫监处、省卫生监督所。
　　4.2成员单位:由牵头部门根据本专题需求研究确定。
　　4.3工作职责：
　　推进卫生监督体系管理体制建设，明确卫生监督机构为行政执法机构，充实执法力量，改善执法条件，重点加强县级卫生监督机构建设，提高卫生监督执法效能。推进卫生监督协管服务，将卫生监督工作有效延伸至乡镇、社区。
　　加强对公共场所、医疗卫生机构、采供血机构、职业病防治、学校卫生以及饮用水、涉水产品、消毒产品及餐饮具集中消毒企业等方面的卫生监管执法，进一步完善、明晰、细化监管职责与要求，完善工作制度、工作规范、检查指引。
　　加大卫生监督信息化建设力度，完善被监督单位卫生信息、监督执法情况，健全全省卫生监督信息网络及业务系统，提升卫生监督及行政执法效能。
　　探索建立相关企业卫生信用体系，加强指导、监督，同时建立“黑名单”及曝光制度，促进企业守法、诚信生产、经营。
　　5.卫生信息平台建设专责小组
　　5.1牵头部门:厅办公室、厅政务中心。
　　5.2成员单位:由牵头部门根据本专题需求研究确定。
　　5.3工作职责：
　　整合医疗、公共卫生市场监管体系和廉洁诚信医院、卫生执业人员个人诚信体系信息平台，为市场监管体系和信用体系建设提供技术支持。落实12320卫生热线的建设。以便及时有效向公众传播卫生法律、法规和政策信息，普及健康知识与技能，接受公众咨询、投诉和举报，引导群众科学就医，应对突发公共卫生事件舆情监测、分析与反馈，不断满足人民群众日益增长的健康需求。按照广东省12320卫生热线建设指导意见的总体要求，争取在2012年底前在全省各市开通12320卫生热线。
　　6．宣传教育专责小组
　　6.1牵头部门：厅办公室、厅党办。
　　6.2成员单位:由牵头部门根据本专题需求研究确定。
　　6.3工作职责:
　　组织开展医疗卫生系统“两建”主题宣传教育活动，加强对“两建”工作的普及、宣传，积极宣传医疗卫生系统在“两建”工作中涌现出来的典型经验和典型人物，宣传医改惠民利民的举措和成果，大力弘扬“珍爱生命，崇尚科学，乐于奉献，团结进取”的广东医生精神，发掘和宣传医疗卫生行业的正面典型，树立良好职业形象，构建和谐医患关系。
　　7．法制建设专责小组
　　7.1牵头部门：厅政法处。
　　7.2成员单位:由牵头部门根据本专题需求研究确定。
　　7.3工作职责：
　　针对“三打”中发现的问题，协助有关处室做好有关法规制度建设方面与有关部门的协调工作，会同有关处室做好地方性法规、规章、规范性文件的制订、修改、完善工作。
　　四、分阶段工作安排
　　根据“两建”工作的总体安排，按照精心策划、重点建设、全面推进、巩固提升的要求，力争用五年的时间，基本建立省厅负责、部门协作、行业规范、公众参与的医疗卫生服务市场监管和服务诚信新格局。具体分为四个阶段推进：
　　调查研究阶段（2012年3至8月）。省食安办、厅卫监处、厅医政处、驻厅监察室和省卫生监督所等相关处室和单位开展市场监管体系、医疗服务诚信体系建设的前期调研工作。积极征求专家学者意见，深化对医疗卫生服务市场监管体系和医疗卫生服务市场诚信体系建设的内涵及外延的研究。协调具有医疗卫生服务市场监管职能的相关单位，结合各自职能，深入挖掘医疗服务市场监管体系的重点，科学搭建医疗卫生服务市场监管体系和医疗卫生服务市场诚信体系。
　　动员部署阶段（2012年9月）。召开全省卫生系统“两建”工作动员会，对卫生系统市场监管体系和诚信体系建设进行动员部署，成立“两建”工作统筹协调小组和专责小组，制定具体实施方案，明确责任分工和具体工作要求。分别召开医疗卫生市场监管体系建设、医疗卫生诚信体系建设和食品安全试点推进会议，在全省卫生系统进行工作部署。
　　建设推进阶段（2012年10月至2015年）。按照建设医疗卫生服务市场监管体系和医疗卫生服务市场诚信体系总体目标的要求，抓好医疗卫生服务领域重点工作，具体安排如下：
    1.基础建设年（2012年10月至2013年底）。各专责小组在制定具体实施方案的基础上，积极开展规划实施工作。全面推动医疗卫生服务子体系建设。
    2.重点建设年（2014年）。各专责小组在总结先行试点工作的基础上，全面推进“两建”工作。抓好“十个一”的重点建设，初步形成医疗卫生服务市场监管体系和医疗卫生服务市场诚信体系基本框架和运行机制。
    3.体系建设年（2015）。加快推进医疗卫生服务市场监管体系和医疗卫生服务市场诚信体系的各项工作，强化各子系统的协调配合，完善工作体系，确保取得实效。进一步理顺市场监管各部门之间的职权、职责；进一步完善市场监管和诚信服务信息平台的各项功能；进一步完善市场监管和诚信服务体系各项法规制度建设；进一步加强引导，推动企业协会和医疗卫生协会制定行业自律标准，构建诚信体系；进一步加强对体系运行的研究，针对体系运行中存在的问题深化改革。
    4.巩固提升阶段（2016年）。按照体系完整、分工明确、运行高效、监督有力的要求，从工作机制、建设内容、实施进度和效果等方面对医疗卫生服务市场监管体系和诚信体系建设工作进行评估，全面总结成功经验，加强薄弱环节，巩固取得的优秀成果。总结表彰一批在全省卫生系统“两建”工作中表现优秀、成绩显著、贡献突出的先进单位和先进个人。
　　五、工作措施
　　(一)加强组织领导。各部门要切实加强组织领导，加大财政投入，强化协调配合，及时研究、发现、解决卫生系统“两建”工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力。各专责小组要根据统筹协调小组的部署，研究制定本小组工作方案和工作措施，按计划推进工作，及时报送工作进展情况，确保按时高质完成工作任务。
    (二)加强试点工作。各专责小组牵头单位要着力统筹规划，选择培养先行试点地区，加强对试点地区的工作指导，确保试点工作取得实效，做好对试点地区经验的总结和推广。
　　(三)加强信息化保障。加强现代信息技术在“两建”工作中的应用，推进医药卫生信息系统建设，建立食品安全信息系统，逐步建立食品安全信息电子追溯体系，加强对食品质量全程监控。健全全省卫生监督信息网络及业务系统，提升卫生监督及行政执法效能。建立健全食品企业及相关人员信用信息数据库、相关企业卫生信用信息数据库，探索建立医务人员廉洁诚信电子档案，实现信息共享、资源共通、监管互动。
　　(四)加强舆论宣传。各地卫生行政部门要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传“两建”工作进展情况，宣传先进典型，总结推广各地、各单位的好经验好做法。
　　(五)加强绩效考核。对干部在“两建”工作中的表现进行绩效考核，充分发挥考核的导向、激励和约束作用，促进医疗卫生行业的两建工作。对干部在两建工作中的表现进行跟踪考核，形成综合评价意见，作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。
　　六、组织机构
　　省卫生厅“三打两建”专项行动领导小组成员名单见粤卫〔2012〕101号，负责统筹协调省卫生厅“两建”工作组织实施。
　　根据“三打两建”工作的需要，领导小组办公室成员做如下调整，具体承担“三打两建”日常事务。
    （一）主  任：王一鸣（副厅级纪检员、监察专员）
    （二）常务副主任：周紫霄（厅办公室副主任）
    （三）副主任：
    张一愚（厅政法处处长）
    余德文（厅卫监处处长）
    赖金泉（监察室调研员）
    张  伟（厅医政处副处长）
    欧奕强（厅人事处副处长）
　　孙炳刚（省食安办督查处副处长）
    谭德平（省卫生监督所副所长）
　　肖纹绮（省中医药局办公室副主任）
    （四）成  员：
    黄式锋（厅医政处主任科员）
    周建宏（厅卫监处主任科员）
　　钟  芸（厅政法处主任科员）
    张艺平（省中医药局医政处主任科员）
    陈  慧（省食安办主任科员）
    朱成忠（厅政务服务中心科长）
　　陈杰雄（省卫生监督所稽查科科长）
    张慧丹（省卫生监督所主任科员）
    谭琳玲（南方医院主任科员）
　　王建平（省卫生监督所干部）
    张少俊（省生物制品与药物研究所干部）