粤卫案函〔2021〕256号

宋亚养代表：

　　您提出的“关于进一步完善突发公共卫生事件应急机制的建议”（第1581号）收悉。经综合省发展改革委、省财政厅、省应急管理厅等部门意见，现答复如下：

　　一、建立健全高效统一的应急指挥体系

　　疫情发生以来，我省坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持以“四个一”为引领，完善重大疫情组织协调机制，严格落实“一把手负总责、组建一个专班、制定一个方案、统一一个信息口径”的应急处置机制，2020年1月23日，成立由省委和省政府主要领导同志分别任组长和常务副组长的省疫情防控领导小组（指挥部），指挥部办公室下设九个工作组，由56个省级部门主要负责同志为成员。省新冠肺炎防控领导小组统筹领导全省常态化疫情防控工作，定期分析研判全省疫情形势，动态调整应急响应级别、防控策略和重大防控政策，及时处理相关重大问题，坚持领导小组定期议事和办公室每日一例会，及时研判形势、加强统筹调度、优化运转流程，截至6月29日，共召开469次工作例会。

　　因应疫情形势变化，省疫情防控组建立有关专班和工作机构，进一步保障重点区域、时段、环节、场所疫情防控处置等各项环节。各单位各尽其职、各司其责、密切配合。各地市、各县（市、区）、街道（镇）党委政府坚持守土有责、守土担责、守土尽责，均成立了疫情防控领导小组、指挥部和工作专班，构建起横到边、纵到底的防控网络，全省上下形成统一领导、统一指挥、统一行动的卫生应急工作格局。

　　二、完善区域重大疫情防控医疗救治体系

　　按照国家有关部署，“十四五”期间我省将结合“一核一带一区”区域发展格局分区谋划布局，推动省区域医疗中心建设，力争发挥辐射带动作用，完善区域重大疫情救治体系建设。

　　一是提升区域性公共卫生应急救援能力。目前省级区域卫生应急队伍已有效推进。按照“省市共建、属地管理、服务本地、辐射全省”的原则，分别在粤东西北及珠三角地区建设10支省级传染病防控类和2支核辐射突发事件处置类卫生应急队伍，推进3个省级区域突发事件紧急医学救援中心和6个中毒应急救援中心建设，省级卫生应急队伍快速反应和跨区域协同作战能力明显提高。有条件的县（市、区）建立不少于1支规范化的卫生应急队伍。以国家卫生应急队伍为中心、省级区域联动卫生应急队伍为骨干、各基层卫生应急队伍为补充的多层级广覆盖卫生应急救援体系基本建立。

　　二是提区域性传染病防控能力。根据《广东省卫生健康委员会、广东省发展和改革委员会、广东省中医药局关于印发〈广东省公共卫生防控救治能力建设三年行动计划（2020-2022年）〉的通知》（粤卫〔2020〕9号），省级财政投入3.47亿元，其中安排湛江全市1397万元（包括市级和所辖县区），分层分级推进疾控体系现代化建设。建设目标是：省疾控中心发挥省级龙头示范引领作用，建设成为省级高水平疾控中心。推进包括湛江在内的6个重要城市疾控中心（广州、深圳、珠海、汕头、韶关、湛江）建设，打造成区域高水平疾控中心，建立或与高校共享病原微生物实验室，达到生物安全三级防护水平，具备病毒分离培养、全基因组测序、高通量核酸检测能力；佛山等15个地市级疾控中心要实施实验室能力提升行动，达到加强型生物安全二级防护水平，具备高通量核酸检测能力。全省101个县（市、区）级疾控中心着力加强疫情发现能力建设。目前有关项目正在抓紧推进实施。

　　三是提升区域重大疫情救治能力。不断健全完善城市传染病救治网络，依托21个地市现有25家传染病医院和传染病定点收治医院，扩大集中收治容量，按标准完成相对独立的可转换传染病区建设，一体化建设规范化发热门诊、医技检验检测中心和达到生物安全二级防护水平实验室，配置呼吸机、心肺复苏、体外膜肺氧合（ECMO）、负压担架、负压救护车和聚合酶链式反应仪（PCR）等设备；强化卫生应急物资储备，预留应急收治场地和改造空间、接口；加强中医药科室规范化建设，提升中西医结合防治传染病能力。其中对湛江市投入金额4823万元，推进广东医科大学附属医院传染病救治能力建设，预期建设可转换病床428张，可转换ICU病床111张，切实提升传染病收治容量。

　　三、建立完善公共卫生数据化服务体系

　　我委大力支持发展数字健康，夯实数字基础设施建设，深化新技术在突发公共卫生事件应急工作中的应用，积极推进省、市两级全民健康信息平台建设，促进突发公共卫生信息互联共享，进一步构建完善卫生应急大数据服务体系。

　　一是做好突发公共卫生事件信息共享。我委始终抓好疫情形势分析研判，加强突发传染病疫情动态监测、形势研判、风险评估，每月将突发公共卫生事件风险评估结果及防控建议通报省应急管理厅、省教育厅等相关单位。在冬春季流感和诺如病毒高发期，开展专项评估，及时提出有针对性的专业防控意见。

　　二是建立智慧化多点触发医疗机构疾病监测预警机制。近年来，我委不断健全完善广东省智慧化多点触发疾病防控预警系统建设，实时采集和精准分析医疗机构的相关数据，目前已将广东省人民医院等35家区域性高水平医院列为我省首批监测医院。在项目实施过程中，结合实际不断优化升级，进一步整合多渠道数据，应用具有学习功能的智能预警模型算法，及时发现传染病或不明原因疾病病例早期异常增多情况后发出预警信号，开放共享预警成果，切实推动我省自动化传染病监测预警改革，提高传染病或不明原因疾病疫情发现和应急响应的速度。

　　三是推进建立与公共卫生类突发事件议事协调机构的信息互通、沟通会商、协同工作机制。省应急管理厅正牵头建立健全全省统一的应急管理智能化指挥信息平台，建设应急管理综合应用平台，构建全域覆盖的感知通信网络及预测预警预报综合防控体系，相关信息数据与突发公共卫生事件信息网络体系共享。

　　四、下一步工作

　　下一步，我们将认真吸纳您的合理化意见建议，做好以下工作。一是完善疾控体系改革方案。深入研究改革举措，配合省委改革办完善改革方案，提高改革措施的可行性与前瞻性。对关键的改革点进一步细化实化，并突出我省毗邻港澳的现实需求和中医药特色等。加强与省委改革办、省委编办及相关的单位的沟通协调，尤其是涉及机构改革与人员编制等问题，全力争取各级政府部门给政策、增编制、投资源，深入分析省-市-县疾控体系运行机制、管理机制等关键问题。推动实施高水平疾控中心建设，培养引进高层次公共卫生人才。二是提升重大疫情医疗救治能力。根据我省公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，实施县级医院救治能力提升工程。在全省57个县（市）各选择1-2家公立医院，统筹预检分诊、发热门诊、病原检测和临床检查等设置，改善业务用房条件，提高医疗装备水平，完善后勤保障设施，提升诊疗环境。因地制宜改扩建相对独立的可转换传染病区，不断完善发热门诊规范化建设，完善医技和化验室仪器设备，提高医院的快速检测和诊疗水平。三是指导基层医疗卫生机构对基本公卫服务产出的居民健康档案加强质量管理，推进健康信息整合工作纳入我委信息化建设部署，推进相关业务系统的信息整合。

　　专此答复，诚挚感谢您对我委工作的关心和支持。

　　广东省卫生健康委

　　2021年6月30日

　　（联系人：陈智，联系电话：020-843770103）