粤卫案函〔2021〕213号

民进广东省委会：

　　你们提出的《关于将中小学校医卫管理提升为健康管理的提案》（第20210015号）收悉。经综合省教育厅、省财政厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我们赞同贵委的提案。学校是儿童青少年的主要学习活动场所，也是人群高度密集的场所，学校卫生工作对儿童青少年健康发挥着关键性作用，也是校园疫情防控的重要防线。我省历来重视学校卫生管理工作，积极开展学校卫生与健康教育工作，提升学校卫生管理水平，配合推动完善全省中小学校卫生管理体系，主要开展了以下工作。

　　一、持续强化学校卫生工作管理

　　为做好学校卫生工作，我省通过建立健全工作机制、加强传染病防控能力和落实学校健康教育等措施不断强化学校卫生工作。一是建立健全学校卫生工作机制。近年来，我省教育部门和卫生健康部门定期会商不同时期学校传染病的流行特点和防控重点。各地卫生健康行政部门对传染病流行进行风险评估，各级教育行政部门适时发布预警、印发工作指引、召开专题会议、加强宣传教育等。2019年9月，省卫生健康委和省教育厅联合印发《关于规范兼职卫生健康副校长管理工作的通知》，要求和规范中小学校配备兼职卫生健康副校长，至2020年4月，全省幼儿园和中小学校100%配齐卫生健康兼职副校长。二是提高学校卫生应急能力。2019年5月，省卫生健康委、省教育厅、省红十字会联合印发《广东省医校卫生应急协作机制工作方案》，部署各地各学校与属地医疗机构、疾控中心、红十字会等建立医校卫生应急联防联控工作机制，督促指导各学校完善传染病和突发公共卫生事件防控的领导机制、工作机制，应急预案。2021年高考期间，正值我省新冠肺炎疫情严峻时刻，我省在每个考点均配置了医疗卫生机构人员作为健康副主考，指导各考点尤其是广州、佛山等重点区域顺利完成了高考任务。三是落实学校卫生健康教育。学校开设健康教育课是法定职责。按照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《学校卫生工作条例》、《中小学健康教育指导纲要》要求，我省中小学校以体育与健康为主要课程载体，结合学生生长发育的特点，循序渐进地开展卫生与健康教育。我省2016年出台了《中小学地方综合课程指导纲要（试行）》，也将卫生与健康教育内容纳入其中。目前，我省已有6套《中小学地方综合课程》教材列入中小学免费教材目录供各地各校选择使用。

　　二、推动学校卫生工作内容转变

　　我省积极推动学校卫生工作从“处置小伤小病”到“全方位全周期保障学生健康”转变。将心理疏导、健康教育、健康行为指导、学生意外伤害处理等工作纳入学校卫生管理，指导学校卫生工作树立大安全观，不仅要关注学校的教育过程，也要关注生活环境、饮食营养、体育锻炼等与学生健康密切相关的因素。各级教育行政部门定期组织学校卫生和健康教育人员进行培训，不断提升专业人员能力水平。同时，我们开展“师生健康中国健康”、“灵动儿童、阳光少年”、“2020年爱眼日健康宣教暨中小学学生近视干预活动”等主题宣传教育活动，结合重要的纪念日、活动月等，开展内容丰富、主题鲜明的健康教育活动，提升学生健康知识和技能水平，不断提高青少年健康素养。为进一步促进儿童青少年健康，我们不断延伸学校卫生工作的范围，将综合防控的观念植入到学生健康问题干预中，在近视防控、脊柱侧弯防治等工作中，强调政府、部门、学校、医疗卫生机构、社会、家庭、学生各方参与，同防共控，应用网络、新媒体等新技术引导家庭更多参与促进学生健康工作，树立起学生是自己健康负责任的理念，建立起维护儿童青少年健康的第一道防线。

　　三、加强学校卫生工作人才队伍建设

　　一是确保学校卫生工作人员编制。2008年，省编办、省教育厅、省财政厅、省人事厅2008年联合印发的《广东省中小学教职员编制标准实施办法》（粤机编办〔2008〕73号）已明确，中小学教职员包括教师、职员和教学辅助人员，核定和使用事业编制。其中教学辅助人员包括学校中从事教学实验、图书、电化教育、卫生保健及寄宿生生活指导等教学辅助工作的人员。各级财政部门依据机构编制管理机关核定的人员编制，核拨中小学教职员人员经费。二是落实中小学校校医配置。按照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《学校卫生工作条例》要求，我省指导各地各学校严格按照规定配备校医，建立和完善卫生室、保健室等，并将学校校医配备列入考核指标。广州市参照编外聘用制教师管理解决校医编制问题，至2020年12月25日，广州市教育系统1571所中小学校共配备校医2432人，全市1174所学生人数超过600人或寄宿制中小学公民办学校均按600:1标准配足配齐校医，配备率、配备合格率均在全省乃至全国率先达到100%。三是加强学校卫生工作人才培养。经教育部审批，深圳大学、汕头大学分别于2019年、2020年增设了预防医学本科专业。目前，我省中山大学、南方医科大学、广东药科大学等9所高校设有公共卫生类学科专业，在校生总数6879人。我省公共卫生类专业各层次招生规模均呈逐年增加趋势，本科预防医学专业2020年招生规模较2015年增加36.43%。从2020年起，在研究生计划安排时设立急需领域人才培养专项，对公共卫生与预防医学相关学科的研究生计划予以单列增量安排。

　　四、下一步工作计划

　　接下来，我省将继续采取多种措施健全学校卫生工作管理机制，不断提升学校卫生工作质量。一是推动顶层设计。我省积极建议修订完善《学校卫生工作条例》《国家卫生体育卫生条件试行基本标准》等法规标准，以期更加适应新时代学校卫生工作的发展趋势。按照统筹推进、科学管理、摸清底数、合理配置、立足现有、瞄准长远的原则，进一步调整优化全省中小学校校医配置工作，完善中小学校医卫人员配备、管理、薪酬、业务培训、评价考核及职称评审等相关制度，完善奖惩和激励机制。建立健全中小学校医卫工作管理制度，明确学校卫生人员配备、投入保障、考核评价等工作要求，统筹推进全省校医配置工作。积极探索学校卫生技术人员职称评价体系，拓宽发展空间。二是完善校医队伍管理机制。落实学校医卫人员业务培训制度。加强学校与属地公共卫生机构、医疗机构合作，指导各地医疗机构和学校组织定期培训，合理安排学校卫生技术人员定期参加临床诊疗学习，提高学校卫生技术人员专业能力。三是多种渠道改善校医配备难题。充分整合资源，指导各地市教育局推进多渠道校医配置工作。通过“学校向医疗卫生机构购买服务，由医疗卫生机构派驻卫生专业技术人员到学校担任校医”、“社区卫生服务中心配置，学校享受卫生保健服务”、“校医-管理中心-三级医疗机构”等配置模式打破校医配置僵局，解决校医配备数量不足、配置不均、诊疗水平不高等问题，打开校医配置格局。

　　专此答复，诚挚感谢贵委对我们工作的关心和支持，欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省卫生健康委        

　　2021年6月22日        

　　（联系人：张郝鹏，联系电话：020-34152604）