粤卫案函〔2020〕266号

台盟广东省委会：

　　你委提出的关于推进“互联网+医养结合”发展模式的提案（第20200519号）收悉。经综合省民政厅、省工业和信息化厅、省财政厅意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于加强顶层设计，推出省、市级统一的建设规划的建议

　　（一）积极出台相关政策。我省一直高度重视居家养老服务信息化建设，积极利用“互联网+”等信息技术提升智慧养老服务水平。先后出台了《广东省“互联网＋”行动计划（2015—2020年）》《广东省促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案》《广东省“十三五”健康老龄化规划》《广东省促进“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018-2020年）》《广东省卫生健康委办公室关于开展信息便民“五个一”攻坚行动的通知》《广东省“十三五”全民健康信息化和网络安全规划》和《广东省开展“互联网+护理服务”试点工作实施方案》等相关政策文件，为推进智慧养老服务的发展提供政策支撑。

　　（二）加强顶层设计与规划。制定促进大数据发展行动计划，提出建立健全全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库，打造覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应和综合管理服务的全民健康信息服务体系。加快建设医疗健康管理和服务大数据应用体系，探索健康医疗服务新模式，推进精准医疗等内容，进一步明确了大数据支撑医养结合发展的目标任务。

　　（三）稳步推进省级居家养老信息化服务平台建设。2016年广东省民政厅与广东电信合作开发了广东省居家养老信息化服务平台。平台整合了政府、企业、社会组织等多方资源，利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等先进技术，对接老年人服务需求和各类主体服务供给，为老年人提供紧急呼援、12349热线咨询、定位服务、预约挂号等基础服务和生活照料、助餐服务、康复护理等延伸服务，使老年人真正能够在家门口享受到更加多样化、更加个性化的居家养老服务。目前平台已完成一期建设，在深圳市坪山区、佛山市三水区、惠州市惠城区和揭阳市榕城区、梅州市梅江区等五个地区开展试点的基础上，已在全省推广实施。

　　二、关于完善信息平台体系的建议

　　（一）大力推进“互联网+”智慧养老服务。珠三角各市和湛江、茂名、云浮等经济欠发达地区建立了养老服务信息化平台，推动居家社区养老服务不断向多元化、专业化、规模化和个性化发展，互联网+养老”取得了显著成效。近年来，我省督促指导各地在“互联网+养老”方面进行了积极探索，呈现出一些特色亮点。广州、深圳等地市积极探索智慧养老服务模式，依托广州市为老服务综合信息平台、居家养老综合服务信息平台，全面推行老年人申请入住公办养老机构、社区居家养老服务、平安通服务、长者大配餐、老年人照顾需求评估、护理站等服务及其服务资助线上申请平台终端覆盖全市11个区、170个街镇、养老机构和居家养老服务机构，实现了全程监管、综合监管。深圳市利用高新技术、先进制造等产业发达的优势，出台深圳市老年人专用智能产品与服务发展行动计划，重点发展老年人用可穿戴设备、老年人用便携式医疗设备、老年人照护康复产品、老年人健康服务智能解决方案、其他老年人专用产品。佛山市南海区被确定为全国首批养老服务信息惠民工程建设试点之一，在全省率先建成使用智慧养老综合服务管理平台，建立起老年人养老服务需求大数据库和服务供应网络。通过对老人基本信息、健康信息、服务信息等大数据的全面分析评估，为老年人提供精准化、个性化、多样化的养老服务，有效解决线上与线下脱节、社区养老资源不足以及服务不及时、不到位、不专业等问题。禅城区以“互联网+”信息化手段打造祖庙街道“微服务中心”社会服务综合体，通过信息收集分析需求，为辖区长者提供全面、优质、快捷的紧急救援、定位及精准推送服务，变传统的被动等待市民上门申请服务为主动推送精准服务。湛江市引入了河南省洛阳市智慧居家养老服务模式，建成智慧居家养老服务信息平台，成立了湛江市智慧居家养老服务中心，全面开通了“12349”养老服务热线，为全市居家老人打造出一个“没有围墙的养老院”， 让老人足不出户就能享受到生活照料、医疗康复、信息咨询等居家养老服务。

　　（二）启动广东省全民健康信息综合管理平台项目建设。2019年10月，我省启动了广东省全民健康信息综合管理平台项目建设。项目预计于2020年底前完工，将实现与国家平台、地市已建平台互联互通；基本实现全省全民健康信息汇聚集中，建成全民健康大数据中心，形成广东省全民健康云；初步建成人口全覆盖、生命全过程、中西医并重的广东省全民健康信息服务体系，实现公共服务、公共卫生、医疗服务、计划生育等业务的信息共享和业务协同，为全省居民初步提供便捷、智能、可及的全民健康公共服务，为全省推进“互联网+医养结合”发展模式提供有力数据支撑。

　　（三）积极申报国家智慧健康养老示范试点。按照工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委工作部署，开展智慧健康养老试点示范，大力发展高端智慧养老产品，加快推动信息技术创新成果与养老产业深度融合。2019年，我省组织开展第三批智慧健康养老试点示范申报推荐，指导相关单位做好申报工作，全省3个基地、15个街道、3家企业入选国家智慧健康养老试点示范，入围数量全国第二。

　　三、关于养老服务需求精准对接的建议

　　我省积极推进全省基本公共卫生服务项目信息化建设，以65岁以上老年人的健康管理为重点，发挥电子健康档案在健康管理中的基础支撑和便民作用，提高基层医疗机构基本公共卫生服务质量，为辖区居民提供安全、及时、高效的健康管理服务。

　　（一）积极推动信息便民“五个一”攻坚行动落地见效。加大力度推进“一码通用”、“一网联通”、“一键诊疗”、“一站会诊”、“一体服务”的信息便民“五个一”攻坚行动，依托省、市两级全民健康信息综合管理平台，持续完善全省老年人健康档案和信息数据库，同时整合区域内医疗健康信息资源，逐步实现医疗机构、康复中心、家庭医生服务与个人等信息的互联互通，为最终建立包括紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、健康管理、医疗照护等服务内容的健康养老服务信息平台提供支撑。

　　（二）大力实施“互联网+”医养结合服务。在全国率先出台了《广东省促进“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018-2020年）》，目前已初步实现电子健康档案与电子病历互联对接，老年人可在网上自主查询个人电子健康档案、网上预约挂号、查询检验结果等服务。2019年3月出台了《广东省开展“互联网+护理服务”试点工作实施方案》，在广州等9市开展“互联网+护理服务”试点工作。以“线上申请、线下服务”的模式为主，为失能、半失能老年人等特殊人群提供护理服务，全省“互联网+护理服务”从业护士超过8048人，已惠及2.3万患者人次，服务“零投诉”，试点工作取得初步成效。

　　（三）推进大数据和人工智能医疗健康行业应用。大力推广面向医疗行业大数据和人工智能应用，惠州市中心人民医院“基于医院信息平台的临床大数据应用项目”、汕头广东航宇卫星科技有限公司“区域医学影像协同诊断云平台应用示范项目”被评为省级大数据应用示范项目。着眼疫情防控和行业融合应用，打造广东省数字技术产品资源库，目前已公开遴选出首批254项数字技术产品和解决方案，并在“粤商通”专门开展智慧复工专栏，公开发布促进精准对接。其中，在线医疗产品14个、智能医疗服务产品52个，为疫情防控和复工复产提供了有力支撑。

　　四、关于加大专项扶持力度，汇集社会资源的建议

　　近年来，省委、省政府高度重视老年健康工作，切实落实对医养结合工作的经费保障。一是每年在省级医疗卫生健康事业发展专项资金中，安排50万元，用于老年健康服务有关政策研究或工作调研，推进制定和完善全省医养结合和老年健康服务政策措施，为全省医养结合和老年健康服务工作提供制度保障。二是自2019年起，国家将医养结合和老年健康服务工作纳入基本公共卫生服务项目，所需经费在基本公共卫生服务补助经费中统筹安排。近年，国家不断提高人均基本公共卫生服务经费标准，至2020年已经达到人均74元，全省基本公共卫生服务补助经费财政投入预计超过80亿元。各地可统筹用于医养结合和老年健康服务经费也相应增加。三是省级财政已投入3.25亿元用于支持医疗信息互联互通。具体包括：从2017年起推进粤东粤西粤北地区乡镇卫生院（村卫生站）远程医疗平台建设，将区域卫生信息化覆盖到有条件的镇村一级。支持广东省全民健康信息综合管理平台建设，项目预计于2020年底前完工，将实现与国家平台、地市已建平台互联互通。

　　五、关于加大引导宣传力度的建议

　　我省积极加强舆论宣传，大力宣传医养结合相关服务政策、工作经验及先进典型机构。在全国医养结合新闻看点暨好新闻作品评选活动中，我省报送的新闻共有6篇入选，其中一等奖2篇、二等奖2篇、三等奖2篇。

　　（一）大力宣传医养结合服务政策。一是将养老服务领域相关现行投资扶持政策进行全面梳理汇总，公布了《广东省养老服务投资扶持政策措施清单》，共列出25项清单，涉及用地扶持、税费优惠、医养结合政策等方面。各地级以上市、县（市、区）公布具体养老服务供需信息。二是印发《广东省养老服务领域基层政务公开标准指引的通知》(粤民办函〔2019〕242号)，制定了广东省养老服务领域基层政务公开标准目录。三是《广东省政府办公厅关于印发广东省关于加快推进养老服务发展若干措施的通知》（粤府办〔2019〕23号）明确，各地要落实养老服务领域基层政务公开，提升养老服务工作规范化、标准化水平，强化决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。加强养老服务领域政策指引，2020年6月底前，各地要公布本行政区域养老服务扶持政策措施清单、供需信息或投资指南。四是充分发挥老龄工作简报作用，加强养老服务以及医养结合工作的宣传。我省老龄工作委员会办公室每月编发一期《广东省老龄工作简报》，对我省老龄工作，特别是医养结合工作的最新动态、相关工作经验、先进典型及时宣扬。

　　（二）积极发挥各类媒体宣传作用。充分利用广东广播电视台、《南方日报》《广东省电视周报》老年生活周刊、《老人报》等省内主流媒体建立医养结合舆论宣传阵地，我委与《广东电视周报》老年生活周刊开辟老龄工作专版，利用主办的报纸《广东卫生健康》、新媒体平台“健康广东”和“广东卫生在线”，跟踪报道我省医养结合最新动态、宣扬先进典型，及时把相关工作经验向国家主流卫生健康及老龄媒体《中国人口报》《中国家庭报》《人口与计划生育》杂志、《中国老年报》《中国社会报》等推送。与南方报业传媒集团深入合作，上线“健康广东”频道，启动卫健矩阵南方号“首发计划”、成立南方大健康联盟，通过“健康广东”频道这一政、媒、医共建的综合平台，向大众首发健康中国、健康广东建设的生动实践。

　　（三）通过开展其他养老服务活动宣扬好的医养结合机构。从2017年开始，省卫生健康委、省民政厅、省市场监管局和省消防救援总队开展广东省养老院服务质量建设专项行动，开展养老院服务质量万里行活动，解决养老院服务质量建设中的重大问题，对医养结合工作开展表现优异的机构进行宣扬。该项工作得到全国老龄办的通报表扬。

　　六、关于推动“区块链+医养结合”的建议

　　我省高度重视区块链技术产业发展，根据2020年省政府重点工作部署，按照《广东省数字政府改革建设2020年工作要点》《关于应对疫情进一步促进信息服务和消费的若干措施》要求，省政务服务数据管理局推进区块链技术在数字政府领域试点应用。在政策、技术、市场等多重力量推动下，已初步形成以深圳、广州为代表的区块链产业集聚区。全省119家区块链信息服务企业入选国家区块链信息服务名单（全国共506家），数量居全国前列，其中深圳79家、广州31家。深圳获国家支持开展数字货币研究与移动支付等创新应用，已初步形成以南山、前海为代表的区块链产业集聚区，聚集了全市60%的区块链企业，覆盖上游底层平台与硬件开发、中游BaaS平台、下游DApp开发与应用的全产业链。广州市黄埔区、广州开发区获工业和信息化部支持创建以区块链为特色的中国软件名城示范区，出台“区块链10条”政策，连续加大财政投入支持区块链产业发展，已打造四大载体，初步形成区块链底层应用开发及应用服务商产业集聚区，汇聚了全市80%区块链企业。

　　专此答复，诚挚感谢你委对我委工作的关心和支持，欢迎你委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省卫生健康委

　　2020年7月13日

　　（联系人：唐志锋，联系电话：83199518）