粤卫案函〔2020〕164号

池志雄代表：

　　您提出的关于推进广东省青少年心理健康服务体系建设的建议（第6001号）收悉。经综合省人大法制委、省教育厅、省科技厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅等单位意见，现答复如下：

　　一、主要工作措施和成效

　　（一）高度重视，青少年心理健康是社会心理服务体系建设重要组成部分。正如建议所提，青少年心理健康问题关系千家万户切实利益，关系社会安全稳定，关系国家和民族的未来，我省历来关注并积极做好青少年心理健康工作。省教育厅先后印发《关于中小学校心理健康教育工作规范指引》《关于中小学专职心理教师专业要求与工作职责指引》《关于中小学心理健康教育活动课内容指南》等一系列文件，2019年，省卫生健康委联合省委政法委等24部门联合印发《关于印发广东省加强社会心理服务体系建设实施意见的通知》（粤卫〔2019〕78号，以下简称“实施意见”），同年《广东省人民政府关于实施健康广东行动的意见》（粤府〔2019〕116号，以下简称“健康广东行动”）印发各地，将青少年人群心理健康作为全社会心理健康体系建设重要组成部分，并做出一系列具体工作部署。

　　（二）推进试点工作，探索我省社会心理服务工作模式。国家级社会心理服务体系建设试点江门和深圳市，省级试点珠海和惠州市，持续完善青少年社会心理健康服务网络。江门市全市477家中小学中设立独立心理辅导室的有467家，比例占97.9%，完善了学生心理健康服务网络，为中小学生心理健康提供保障和服务。深圳市印发了《关于在社区健康服务中心设立心理咨询室的通知》，依托社区党群服务中心设立社区心理服务室设置率63%，为社区青少年提供基础心理健康服务，深圳市康宁医院儿少精神科面向全市学校提供个案转介“绿色通道”。珠海市“12355”青少年服务热线服务平台，配备专业心理咨询师，常年为青少年学生群体提供免费的心理咨询和心理疏导服务。珠海市慢病中心开设升学心理疏导门诊，常态化开展“自护教育”“中高考减压”等校园心理服务活动，让更多考生和家长掌握心理调适方法。惠州市第二人民医院与市内高职、院校等建立了心理健康检查诊疗绿色通道，深入开展心理健康普及教育、个别辅导与咨询、心理问题跟踪教育、危机干预等工作，积极探索校园“预防、预警、干预”的心理健康服务模式。

　　（三）积极推动社会心健康服务网络建设。近年来，我省加大财政投入力度，推动对精神卫生服务机构建设工作，大力开展精神科医师转岗培训工作，健全精神卫生服务体系。据2019年全省综治考核数据，全省1606个乡镇（街道）共1481个成立了乡镇（街道）综合管理小组，乡镇覆盖率达92.22%。全省20个地市建有市级精神卫生专科医院，人口超过100万的县（市、区）共35个，其中31个县（市、区）建有设床位精神专科或综合医院（慢病防治站）、民营精神专科医院、农垦医疗集团、农场医疗机构等，百万人口县（市、区）精神科住院服务覆盖率达88.57%，全省精神科编制床位配比达到35.95张/10万人口，全省精神执业（助理）医师配比达到3.75名/10万人口。大部分机构都开设有焦虑、抑郁、精神分裂症、强迫症等门诊服务，并且提供了住院治疗、门诊与随访、心理咨询与治疗、康复与保健等医疗服务。各地市通过乡镇（街道）综合管理小组、关爱帮扶小组、基层共青团组织、志愿者组织、社会工作者等，为社区青少年提供多种形式的关爱帮扶、个案跟踪服务。

　　（四）创新激活和优化社会心理健康服务队伍建设。省卫生健康委依托省精神卫生中心创新实施“基层精防工作人员防灾防损服务费”，东莞市、佛山南海区等地出台了精神卫生工作岗位激励政策等，进一步稳定精神卫生服务人才队伍。省教育厅推进加强医学院校心理与精神卫生学科建设，支持精神医学、心理学相关专业类项目建设，通过粤港澳大湾区高校在线开放课程联盟，引进《医学心理学》《人格与精神障碍》等优质慕课资源；鼓励和支持职业院校开设心理和精神卫生等相关专业。据统计，目前全省有26所师范、医学院校开设了心理学、应用心理学、精神医学等相关本科专业，专业点30个，在校生8687人。广东岭南职业技术学院等高职院校开设了心理咨询专业，2019年招生67人，目前在校生160人。珠海市慢病中心设立北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（UIC）社工专业实习基地以及澳门心理研究学会心理学临床培训实习基地。深圳市社康中心将心理咨询师、心理治疗师作为家庭医师多功能协作团队成员，为辖区各类人群提供心理健康、躯体疾病诊治等多向服务。中山市结合“多点执业”政策，市级医疗机构精神心理专业人才签约乡镇驻点医院，定期“下乡”为居民提供服务，极大地缓解了基层优质医疗资源紧缺的现状。广州市天河区通过政府购买服务的方式，与社会心理健康咨询机构签署协议，为辖区中小学、高校等提供驻点心理健康服务。

　　二、主要存在问题和困难

　　青少年心理健康服务体系建设工作是我省社会心理健康服务体系建设“生态系统”中的重要一环，工作线长面广，需要多部门齐心协作，而现代社会生活、工作节奏加快，青少年抑郁和焦虑心理问题呈逐年多发趋势，全省精神卫生资源总体不足、分布不均，学校心理健康服务体系建设包括心理专业教辅人员配备、心理健康教育课程设置、师生心理健康监测、心理问题和危机干预转介机制等尚需进一步完善，青少年心理健康服务机构的监管和考核机制等有待健全，大众心理健康宣教力度欠缺等等，目前我省青少年心理健康服务体系建设依然处于初级阶段。

　　三、下一步工作计划和建议

　　下一步，省卫生健康委将联合相关部门，依托试点工作取得有效经验，全面贯彻落实“实施意见”、“健康广东行动”有关青少年心理健康工作部署。

　　一是联合省教育厅、团省委等部门全面加强教师和学生心理健康教育，深化开展学校心理健康服务。按照“实施意见”要求，配备一定比例心理教师，建立师生心理健康档案，普遍开展学生心理健康问题早期筛查和日常监测，系统开设自杀预防与心理健康等生命教育课程，定期举行心理健康主题班会，及时引导、疏导极端情绪的对象，开展个性化心理辅导等活动，做到早发现、早干预。对确需住院诊疗的青少年，与辖区内精神卫生专业机构做好衔接、转介工作，同时按有关要求做好隐私保护工作。

　　二是加强“学校-家庭-社区”心理健康支持系统协同服务模式。联合宣传部门加强全社会各领域共同关爱青少年成长宣传，提升家长心理健康素养，联合省委政法委、教育、民政、妇联、残联等部门共同开展家庭、学校、社区促进青少年健康成长的主题教育活动，营造积极丰富的校园文化气氛，杜绝校园欺凌，学校联合公安部门、网络信息管理部门建立“网络警察”监管制度，严控严防网络邪恶文化通过信息网络的渗入、侵蚀毒害青少年学生的心灵。依托基层心理服务站（室），开设青少年健康教育咨询等服务，全方位关注青少年心理健康，为孩子身心健康成长提供一个良好的家庭氛围。

　　三是建立健全青少年心理健康服务体系建设。与教育部门、人社部门，共同推动医学院校加大精神、心理卫生专业人才培养，共同促进精神医师、心理咨询师、心理治疗师人才培养、资格评定、职业晋升、执业监管等机制建立。完善市级精神卫生专业机构建设，推进市、县公共卫生临床中心建设，健全市级心理危机干预队伍。指导各地市精神卫生医疗机构、有条件的高校设立心理危机干预中心，承接日常心理热线服务和心理危机干预。

　　四是加强青少年心理健康宣传工作力度。在学校、社区、公共场所等，广泛宣传抑郁症、焦虑症等精神心理疾病可防可治，树立“每个人都是身心健康第一责任人”、“心理健康与躯体健康同等重要”的健康观念，呼吁师生、家长等重视精神、心理健康，引导社区公众正确对待青少年精神障碍患者。

　　五是配合省人大做好设立广东省精神卫生地方性法规前期调研等工作，与省委政法委、教育、司法、团省委等相关部门共同研究商榷纳入青少年心理健康相关法规内容等。

　　专此答复，诚挚感谢您对我委工作的关心和支持。

　　广东省卫生健康委

　　2020年5月13日

　　（联系人：刘瑞，联系电话：020-83820690）