2020年，省文化和旅游厅认真学习贯彻习近平法治思想，按照中央和省委省政府关于全面依法治国、全面依法治省的部署，落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，筑牢法治工作各项基础，大力推进依法行政各项工作，领导干部和一般公职人员法治观念明显增强，运用法治思维和法治方式推动工作的能力不断提升，文化和旅游业改革发展的法治基础不断夯实。
一、2020年法治政府建设主要情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真履行法治政府建设第一责任人职责
厅党组高度重视习近平法治思想学习宣传贯彻工作，专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，要求厅机关各处（室）、厅属各单位切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国的决策部署上来，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动厅系统依法行政、法治政府和行政复议工作。厅机关各处室、各单位将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入支部和业务学习计划，开展集中学习。举办《民法典对依法行政之影响与应对》法治专题讲座，部署推进文旅法治工作。发挥文化和旅游部门优势，加强习近平法治思想宣传工作，转载中央全面依法治国会议有关报道和专题文章多篇。
厅党组书记、厅长汪一洋同志高度重视法治政府建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强对法治政府建设的组织领导，决定成立厅法治建设工作领导小组并担任组长，专题听取法治政府建设和行政复议行政应诉工作情况汇报。二是依法全面履行政府职能，大力推进“放管服”改革工作，以文化和旅游行政执法为重点，推动严格规范公正文明执法。三是督促领导班子其他成员依法行政，推动各自领域依法行政工作深入落实。四是推动落实“谁执法谁普法”责任，认真审定年度普法工作要点，组织做好国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议工作。
（二）依法全面履行政府职能
持续深化“放管服”改革工作。一是进一步加大简政放权力度。落实省级行政权力事项压减任务，组织开展委托实施事项的在线业务培训，研究提出赋予深圳市省级经济社会管理权限21项，并同步建议赋予广州市实施。二是放管结合，不断规范文化旅游市场秩序。强化文化和旅游经营单位安全监管，深入开展风险隐患排查整治，对各类风险点危险源实施分级分类管控，切实摸清“底数”。抓好重点时段、重点领域、关键节点旅游安全保障，及时转发预警信息650多条。印发《广东省文化（旅游）市场黑名单管理工作指南》（2020版）,指导省旅行社协会出台《关于加强旅游企业行业自律建设实施旅游市场黑名单管理的方案（试行）》，指导各市贯彻落实黑名单管理办法，建立守信联合激励和失信惩戒机制。印发《广东省旅游民宿建设指引》和《关于贯彻落实〈广东省民宿管理暂行办法〉的通知》，率先推出全国首个省域民宿品牌标识、启用民宿管理建设系统，加强民宿业监管培训，促进旅游民宿健康发展。三是优化服务，加强文化和旅游营商环境建设。大幅压缩审批时限和办事材料，实现60%以上的事项即时办理，所有事项平均材料种类数为2.76件，关联电子证照数188件，关联率100%，研究提出政务服务“四免”优化事项清单35项。
（三）完善依法行政制度体系
1.大力推进文化和旅游领域立法。加快推进《广东省公共文化服务促进条例》修订工作，认真做好条例修订稿、修订说明等起草工作，主动征集省直有关单位、各地市文化和旅游部门及有关专家学者意见，及时开展调研论证。启动《广东省非国有博物馆管理办法》立法程序，《办法》（送审稿）已提请省政府审查；完成《广东省革命遗址保护条例》的文本起草及有关调研工作，加强与省人大教科文卫、司法等部门沟通协调，争取列入2021年省人大常委会正式立法计划。
2.加强规范性文件监督管理。发挥厅法制工作机构作用，按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》的要求，对《广东省省级文化生态保护区管理办法》等规范性文件，督促起草处室严格按规定履行征求意见、集体讨论、提请审查、公开发布等程序，进行合法性和规范性审查，并及时提请在《广东省人民政府公报》上登载，发布对文件主要内容及其出台必要性的政策解读，做到了审查通过、公开发布率均达100%。
3.推进行政工作科学化民主化法治化。制定完善厅法治政府建设规划，印发贯彻落实法治政府建设实施纲要和法治广东建设规划实施方案、依法行政工作要点，对法治政府、法治广东建设规划的实施、依法行政工作的开展进行部署落实。落实法律顾问和公职律师制度要求，持续聘请律师事务所作为厅法律顾问单位提供专业法律服务，推动公职律师全面参与行政复议案件办理、合法性审查、机关日常法律事务处理等工作。围绕行政决策科学化、民主化、法治化目标，执行厅重大行政决策规程，覆盖决策启动、决策调研、决策风险评估、征求意见、决策听证、合法性审查、集体审议、决策执行评估、决策监督等行政决策环节。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.深化文化市场综合执法改革，优化完善执法工作机制。一是推进落实文化市场综合行政执法改革，指导督促各市加强改革纠偏，协调省实施有关授权工作，推动出台文化市场综合行政执法公告，进一步理顺执法工作机制。全省21个地级以上市均完成文化市场综合行政执法改革，出台执法队伍改革方案，实现执法队伍及职能整合。二是优化调整文化市场管理工作领导小组，健全工作机制，指导督促市县尽快调整完善领导小组，发挥领导小组在综合执法、信息共享、协调办案等方面的作用。
2.多措并举，推进文化和旅游市场执法巡查。一是组织开展暑期文化市场专项整治。督促各地加强歌舞娱乐场所、上网服务场所、游戏游艺场所、演出场所的疫情防控工作，严查各类场所及艺术考级、艺术品市场的违法违规行为，认真排查安全隐患，确保暑期文化市场安全稳定。二是加强日常暗访巡查。鉴于疫情防控的特殊性，高频次开展暗访巡查，组织开展对全省21个地级以上市进行全方位体检式暗访巡查，对发现的问题集中通报，要求限期整改。三是加强网络文化市场巡查。集中排查清理含有宣扬暴力、色情、低俗、赌博、恐怖等禁止内容的网络音乐、网络游戏、网络动漫、网络表演产品；严查无证经营网络文化平台；举办全省网络文化市场集中巡查活动，发现违法违规线索后以案件督办转办形式要求属地进一步查处，及时清查下架含有非法内容的网络文化产品。四是推进文化和旅游市场双随机联合抽查。完善我省文化和旅游领域双随机联合抽查清单，更新有关制度及工作机制。由厅领导带队，联合省公安、市场监管等部门对韶关、清远市的文化和旅游市场开展联合抽查。五是开展重大节假日巡查。落实文化和旅游部加强节假日执法巡查工作部署，在五一、国庆等重大节假日开展全省假日巡查，重点督促A级旅游景区落实疫情防控措施，落实门票预约制度，控制景区游客最大承载量。
3.开展重大案件办理，震慑市场违法违规行为。一是组织开展集中办案。开展文物执法集中办案，对“某省级文物保护单位疑似存在擅自拆除文物本体、施工单位没有文物保护工程资质”等问题进行立案查处。举办网络文化市场集中办案活动，查办某公司提供含有禁止内容的互联网文化产品案。组织开展社会艺术水平考级机构未备案以及未经批准擅自开办社会艺术水平考级的集中查处工作。二是督办转办重大案件。督导广州、深圳等市立案查办网络直播平台提供含有宣扬暴力、危害社会公德等禁止内容的典型案件一批。督促各地查办旅游案件12宗，指导查处“旅游大巴司机甩客案”，吊销广州市、珠海市个别违规经营旅行社旅行社业务经营许可证，并列入文化和旅游市场黑名单。
（五）强化对行政权力的制约和监督
一是主动接受人大政协监督。积极落实人大代表建议、政协委员提案的办理职责，2020年办理省人大建议63件、省政协提案143件、全国人大建议11件、全国政协提案21件，加强与代表委员的沟通，通过办理建议提案接受监督、改进工作。二是以推进政务公开为重点主动接受社会监督。认真组织2020年省政府门户网站微访谈活动，创新开发广东文化和旅游活动指南线上版，建设“粤省事”文化和旅游服务专区。积极回应社会公众关切，通过厅门户网站回复咨询477条，另有上级指派留言36条。按照法定程序、时限依法答复11宗政府信息公开申请。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.发挥复议、信访等纠纷化解方式的作用。加强行政复议、行政应诉能力建设，通过业务自学和专题讲座相结合的方式加强法治思维和依法行政能力建设，按要求派员参加旁听行政诉讼案件审理，不断提升化解社会矛盾纠纷的能力。2020年，我厅未收到因不服具体行政行为而向我厅提出的行政复议申请，也未出现因本单位具体行政行为而引起的行政诉讼案件。认真做好信访工作，深入排查化解矛盾纠纷，积极开展思想疏导，组织办理各级信访事项71件，核查处理国家有关部门交办重信重访事项21件，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
2.及时妥善化解涉疫情旅游纠纷。受新冠肺炎疫情影响，今年前三个季度全省收到旅游投诉16853宗，正式受理14917宗，受理率为88.51%，法定结案率100%；受理文化市场举报154件。妥善处置旅游投诉，第一时间发布相关指引,传达有关精神，指导各地和旅游企业加强调解力量，畅通投诉渠道，简化投诉程序，做到“有诉必接、有接必查、有查必果”。健全完善与12345平台、行政职能部门和人民法院的监管联动机制，发挥旅游行业协会等社会组织力量，形成旅游投诉纠纷调处合力。充分利用电话、微信、网站等非接触手段，为游客分析疫情形势，宣传法律法规，提供维权咨询等。
（七）提高运用法治思维和法治方式的能力
一是以法治宣传为重点，强化干部尊法学法守法用法的意识和能力。健全党组中心组学法和领导干部集体学法制度，将学法普法纳入机关干部能力素质提升计划，举办厅党组理论学习中心组及全省文化和旅游系统依法行政系列专题视频培训。民法典颁布后，迅速购买发放学习解读本供干部学习，通过张贴挂图、组织观看公开课、在互联网旁听民事案件等措施，让干部及时准确全面掌握新法规定。顺利完成2020年度全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议工作，促进全省文化和旅游系统尊法学法守法用法。组织做好国家工作人员学法工作，厅机关公务员参考率达到100%；及时发布学习、考试信息，督促全体公务员依时完成学习任务，提升法律素养。二是严格规范干部选拔任用工作。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节严格把关，将依法行政作为重点考察内容之一，确保干部选拔任用工作科学规范，促进干部法治思维、法治意识以及依法行政能力提升。
二、法治政府建设存在的主要问题及今后努力方向
一是法治思维、法治观念不够强的现象不同程度存在。在文化和旅游行政管理尤其是行政执法过程中，法治思维、法治方式的运用意识仍有待加强，实施管理行为偏重内容和效果，对程序和方式关注度不够高，容易造成一定程度的法律风险。二是文化和旅游“放管服”改革有待进一步深化，行政权力事项仍有一定的压减空间，政务服务效能有待提高；立法工作进程与实践需求尚未有效衔接，规范性文件审核把关水平仍需加强，文化市场综合行政执法体制改革仍需进一步调整完善。
下一步，我厅将以习近平法治思想为引领，继续深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面落实中央全面依法治国和我省法治广东建设工作部署，扎实推进中共中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》及广东文化和旅游领域法治建设各项工作。重点抓好以下工作：一是加强法治建设工作统筹谋划，制定厅法治政府建设新五年规划以及2021年度工作计划，积极推进实施。二是依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革，推进公共文化服务促进条例、革命遗址保护条例和非国有博物馆管理办法等制修订工作。三是坚持严格规范公正文明执法。深入推进文化市场综合行政执法改革，强化文化旅游市场巡查整治和执法办案。四是扎实推进政务公开。突出抓好“三重一大”事项、财政预决算、行政审批及文化和旅游执法等方面的信息公开工作，妥善处理政府信息公开申请。五是深入开展法治宣传教育，以领导干部为重要对象，采取党组中心组学习、专题讲座辅导、主题活动等方式，加强民法典、文化旅游领域法律法规的学习宣传。六是加强法治培训。通过采取讲座培训、研讨交流、强化法治审核、督查考核等方式，切实增强干部职工法治思维和法治意识，推动依法行政水平不断提高。
