陈宇委员：

您提出的《关于倾斜奖补粤东西北景区建设，助力广东文旅产业均衡发展的提案》（第20220669号）收悉。经综合省自然资源厅、省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省人力资源社会保障厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

粤东西北旅游资源丰富，历史人文底蕴深厚，旅游发展潜力巨大，本提案建议从政策、资金、人才等方面扶持粤东西北景区建设，对促进我省文旅产业均衡发展具有积极的指导作用。高质量加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，促进区域协调发展，是省委省政府的重要工作部署。我省高度重视粤东西北旅游发展，持续落实落细各项扶持措施，省文化和旅游厅以发展全域旅游为契机，指导各地提升旅游基础设施，完善公共服务体系，优化旅游发展和景区建设环境，支持粤东西北地区旅游业加快发展。

一、我省推动粤东西北地区旅游协同发展的情况

（一）加强规划引领，优化粤东西北旅游发展空间布局。为推动旅游融入城乡空间、产业发展蓝图，促进城乡、区域协调发展，构建高质量发展的旅游空间布局和支撑体系，我省着力完善旅游发展规划和政策制定，明确粤东西北旅游发展定位和空间布局。一是2018年7月，省政府办公厅印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了优化“一核、一带、一区、一湾”全域旅游发展空间布局，并在资金支持、用地保障、林场资源利用、扩大旅游消费、支持旅游科技创新、培养引进旅游人才等7个方面提出一系列扶持政策。二是2021年省文化和旅游厅印发的《广东省文化和旅游发展“十四五”规划》，提出聚焦产业引领和城乡一体发展，优化文化和旅游发展布局，高水平建设滨海旅游经济带，推进粤北生态休闲旅游高地建设，形成特色鲜明、区域联动、优势互补的文化和旅游发展布局。三是省发展改革委牵头编制了《广东省国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和2035年远景目标纲要》，提出“建设具有国际影响力的滨海文旅产业带和粤北生态休闲旅游高地”，并在《中共广东省委 广东省人民政府关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见》中，明确了革命老区和中央苏区的若干支持政策，为支持粤东西北地区旅游发展提供了有效支撑。四是省自然资源厅在省级国土空间规划编制中，提出要优化旅游场所空间供给，在《广东省市级国土空间总体规划编制手册（试行）》中提出针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的地域和廊道，明确整体保护和促进活化利用的空间要求，规划传统岭南文化游径、南粤古驿道等文化展示系统，强化了对景区建设的空间规划保障。

（二）加强基础设施网络建设，打通粤东西北旅游发展交通动脉。

近年来，我省对粤东西北地区交通基础设施持续加大政策及资金倾斜力度，强化干线公路网对旅游景点的覆盖作用，全面推进“四好农村路”建设，着力推动解决景区“最后一公里”问题，“十四五”期间重点推动旅游公路规划建设，持续完善粤东西北旅游交通网络。一是《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》《广东省普通国省道“十四五”发展规划》《广东省农村公路“十四五”发展规划》明确我省“十四五”期间加强交通与旅游基础设施规划统筹，完善连接旅游景区的公路网络，并提出推动滨海旅游公路、南岭生态旅游公路建设，支持老区苏区红色旅游公路建设，打造旅游公路观光带等措施任务。二是持续提高中央车购税及省级专项资金对粤东西北欠发达地区普通公路的补助标准，促进区域协调发展。省交通厅正会同省财政厅研究制定《“十四五”期车辆购置税收入补助地方资金“以奖代补”支持普通省道和农村公路实施方案》《“十四五”期普通国省道补助标准》等政策文件，统筹研究将连接4A级及以上旅游景区的普通省道、连接3A级及以上旅游景区的农村公路项目纳入中央车购税金补助范围；将干线公路连接4A级及以上旅游景区等重要节点的公路项目，参照普通国省道等级补助标准纳入省级资金补助范围。

（三）加强供地保障，支撑粤东西北旅游项目建设。在符合规划和用途管制的前提下，我省加强政策创新，强化政策供给，全力保障粤东西北旅游业用地需求。一是做好景区建设项目用地规模保障。省自然资源厅连续两年预支新一轮国土空间规划建设用地规模，重点保障景区建设在内的重大产业项目的用地需求。二是强化景区建设项目用地指标保障。对纳入国家重大项目清单的项目或纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的产业项目，由自然资源部直接配置用地指标。乡村重点产业和项目（包含休闲农业、乡村旅游类项目）、巩固精准扶贫项目等民生设施项目由省指标统筹保障，近年来省每年预留一定新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。三是推进落实点状供地政策。持续加大点状供地政策宣传推广力度，将点状供地政策实施情况纳入乡村振兴考核内容，督促指导各地认真贯彻落实《关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》，有效保障粤东西北乡村文旅项目用地需求。截至2021年底，汕头、河源、梅州、汕尾、阳江、 茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等粤东西北城市已制定配套政策或实施细则，全省共推进实施点状供地项目45个。四是制定印发《关于保障农村一二三产业融合发展用地助力乡村振兴的指导意见》，在明类型、谋布局、拓空间、简审批、优供应、强监管等方面提出了19条支持措施，助推文旅产业均衡发展。

（四）抓好全域旅游创建，助力粤东西北优化旅游发展环境。

我省紧抓住文旅融合的契机，充分调动各地创建全域旅游示范区的积极性主动性创造性，指导粤东西北地区深挖资源优势，提升旅游基础设施，完善公共服务体系，优化了旅游发展和景区建设环境，务实推进国家级、省级全域旅游示范区创建，构建旅游目的地体系。

在省级层面，加强对全域旅游示范区创建工作的顶层设计、统筹指导、标准引领。2018年7月，我省召开全域旅游工作现场会，印发了《广东省政府办公厅关于印发〈广东省促进全域旅游发展实施方案〉的通知》（粤府办〔2018〕27号），2020年编制下发《广东省全域旅游示范区建设指引》，指导全省各地的创建工作。组织了两批次国家全域旅游示范区初审并向文化和旅游部推荐认定，粤东西北地区获评国家级全域旅游示范区2个，分别为梅州市梅县区、韶关市仁化县；开展了四批次广东省全域旅游示范区验收，粤东西北获评广东省全域旅游示范区33个。

在地方层面，各相关地市党委政府以全域旅游示范区创建为契机，在政策制度、产业培育、公共服务等方面进行了积极探索。一是注重创新土地供给政策、集成财政金融政策、强化扶持奖励政策，如清远清城区、梅州平远县等地通过编制旅游用地规划、出台旅游发展用地政策，采取点状供地、增减挂钩等多种方式，优先安排旅游用地指标。二是切实提升旅游产品开发、服务管理水平，推动产业聚集，如云浮新兴县、潮州湘桥区、清远连南县等地推动“演艺+科技”融合，带动餐饮、购物、住宿、旅游产品制造等多个领域发展，梅州蕉岭县、大埔县等地以长寿乡、中医药为重点，着力构建“中医药+文化体验+健康服务”发展模式。三是着力构建与大众旅游相匹配的旅游公共服务、优质旅游环境，如河源市创新旅游厕所管理机制，通过借鉴“家庭联产承包责任制”，减轻财政压力的同时确保每座厕所保洁到位，多地以古驿道、碧道、绿道、红道、文化遗产游径“四道一径”为重点，推动旅游公共服务向乡村延伸。

（五）抓好资金扶持，助推粤东西北旅游产业振兴发展。为扶持粤东西北文旅产业振兴发展，省级有关部门在项目、资金方面向粤东西北地区倾斜，大力提升投融资服务水平，积极帮助企业拓宽融资渠道，推动粤东西北地区文旅产业提质增效。一是省发改委将粤东西北符合条件的项目纳入重点项目计划予以加快推进。2016年以来，争取中央预算内投资2930万元支持汕尾市海丰县大湖镇生态滨海休闲小镇景区等4个粤东西北景区建设，有力改善粤东西北景区的基础设施条件。2021年，将万绿湖国家湿地公园保护展示设施等3个粤东西北景区提升项目申请纳入国家“十四五”时期文化保护传承利用工程储备项目库，每个项目最高可争取2000万元中央预算内投资支持建设。二是省文化和旅游厅在高端旅游项目资金、旅游重点建设项目资金等方面，对粤东西北地区的相关旅游建设项目予以倾斜扶持，提升优质旅游项目旅游服务水平，推动旅游业做大做强。自2019年以来，全省获得高端旅游项目发展专项资金、省旅游重点建设项目贷款贴息资金扶持的旅游项目共31个，包括清远长隆、河源巴伐利亚、茂名浪漫海岸等20个位于粤东西北地区的景区共计获得资金扶持1.06亿元。三是省文化和旅游厅通过文化和旅游资源开发专项资金对全域旅游示范区、新评5A和4A级旅游景区、省级以上旅游度假区、广东省文化和旅游特色村等项目予以奖补，自2019年以来共下达奖补资金1.9865亿元，其中粤东西北共计获得奖补资金1.132亿元。四是应对新冠疫情给文旅企业带来的巨大冲击和影响，我省统筹安排省级财政资金专项用于支持旅游景区、度假区应对疫情纾困，补助和扶持旅游景区、度假区共计196家，其中粤东西北地区125家旅游景区和度假区获得扶持资金4430万元。五是积极帮助粤东西北文旅企业拓宽融资渠道，搭建资源、产品与资本对接合作平台，连续5年举办广东文化和旅游产业投融资对接会，累计共有1852个项目参与申报，350多家文旅及金融机构参会对接，韶关、云浮、梅州等34个市、县政府做招商引资推介，省内外56个项目现场路演，构建了动态、长效的投融资对接模式。

（六）抓好人才培养，助力粤东西北夯实旅游产业基础。一是推动提升行政管理人员专业能力水平，举办两期广东省全域旅游工作培训班，组织全省21个地级以上市文广旅体局主要负责同志，创建全域旅游示范区的县（市、区）党委或政府主要负责同志、文旅主管部门负责人参加培训，实现省全域旅游示范区单位和创建单位全覆盖。二是推动提升景区建设和运营人才素质，先后组织60余人参加了全国A级景区高层管理人员、A级旅游景区讲解员、旅游规划质量提升、文化和旅游资源开发等系列培训，动员组织全省近2500人次参加了全国旅游景区智慧化线上培训，进一步提升粤东西北地区A级景区开发、管理、服务等从业人员专业水平。三是强化人才激励制度，目前省人力资源社会保障厅与省文化和旅游厅正在组织开展“广东省文化和旅游工作先进集体、先进个人评选表彰工作”，拟评选表彰先进集体40个、先进个人80名，充分调动全省广大文化和旅游人才干事创业积极性，激励文化和旅游人才担当作为。

二、下一步工作打算

我厅将会同省自然资源厅、省财政厅、省交通厅、省发展改革委、省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅等部门，共同推动“十四五”《规划纲要》和各项政策落地落实，在各项工作的开展中，更加关注支持粤东西北景区建设，助推广东文旅产业均衡发展。

（一）补齐建设短板，提升旅游接待水平。一是推动“十四五”文化保护传承利用工程储备项目库项目加快前期工作进度，积极争取中央预算内投资支持粤东西北景区建设，适时向国家申请将南岭公园项目纳入“十四五”文化保护传承利用工程储备项目库。二是继续指导粤东西北地区在国土空间总体规划和详细规划的编制和修改中，结合空间分布等因素，合理保障和确定景区建设的用地规模和布局，梳理符合条件的旅游项目申请纳入国家重大项目清单或省级人民政府重大项目清单，统筹做好用地计划指标支撑，进一步完善我省乡村振兴用地政策体系，切实加强粤东西北乡村文旅项目用地保障。三是指导各地提前做好谋划，加强连接旅游景区的相关公路项目前期工作，加快推进项目建设实施，加快推动相关资金补助政策出台，对建设条件成熟、符合补助要求的连接旅游景区公路建设项目予以大力支持，促进项目早日建成。

（二）挖掘特色资源，推动旅游高质量发展。一是以创建国家、省级全域旅游示范区为抓手，推动粤东西北地区的创建单位完善规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进产业融合，提升服务品质。二是推进粤东西北地区A级旅游景区、省级旅游度假区的创建申报，鼓励优质旅游企业、旅游投资与管理运营团队进入粤东西北地区进行旅游开发，引导有关市、县对照国家标准和评分细则，“因地制宜”开展景区、旅游度假区建设。三是推动粤东西北地区乡村旅游提质升级，完善粤东西北地区乡村旅游基础设施，积极发展乡村旅游、滨海旅游、工业旅游等业态的消费需求。

（三）创新管理机制，拓展多元投资渠道。一是继续开展高端旅游资金和旅游重点建设项目资金申报工作，支持粤东西北旅游项目高质量发展。二是继续举办好广东文化和旅游产业投融资对接会，把高端、专业的文旅资源、产品与资本进行对接，为粤东西北文旅企业搭建专业、有效的融资平台，促进纾困减压。三是在充分用好现有省级财政专项资金的基础上，优化资金分配管理，推广应用地方政府专项债券，争取推出新一批文化和旅游扶持资金，推进各项纾困惠企政策落地落实，帮助市场主体增强活力、提速发展。

（四）强化人才培养，筑牢产业发展基础。一是建立文化和旅游人才培养基地，完善产学研合作培养的模式，推广孵化计划、青苗计划、英才计划，培养扶持一批传承弘扬岭南文化、长期扎根基层的文化和旅游工作者，打造人才方阵。二是通过全职引进、柔性引进和公开招聘等方式加强人才引进，汇聚培养一批文艺名家、学术大家、领军人才。三是持续实施素质能力提升工程，组织开展“广东省文化和旅游工作先进集体、先进个人”等评选表彰活动，实现人才数量、质量的“双提升”。

专此答复，诚挚感谢您对广东文化和旅游工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2022年6月29日