粤文旅函〔2020〕53号（B）

省自然资源厅：

省政协经济委员会提出的《关于促进我省海岛经济高质量发展的提案》（第20200270号）收悉，经认真研究，我单位会办意见如下：

一、我省海岛旅游现状

（一）海岛旅游市场规模持续快速增长

我省海岛旅游市场需求旺盛，传统的滨海旅游3S要素（阳光、海岸、沙滩）是我省海岛旅游的核心吸引力，海岛美食、海岛浪漫氛围也是我省海岛较具吸引力的地方。潜水、海岛骑行、海洋游乐园、海岛温泉等旅游产品正在不断开发。14个沿海城市是我省海岛旅游的主要载体，旅游发展迅猛，相关指标连年增长。一是游客规模持续增长。全省滨海14市（包括广州、深圳、珠海、惠州、江门、东莞、中山、汕头、潮州、揭阳、汕尾、湛江、茂名、阳江，以下简称“滨海城市”）接待游客人数从2015年的2.8亿人次增加到2018年的3.7亿人次。其中，珠三角滨海城市是发展的重心，2018年接待游客2.4亿人次，占全省滨海城市接待游客总数的64.8%。二是旅游收入迅速提高。滨海城市的旅游收入从2015年的7041亿元增加到2018年的10000亿元，3年内增加42%。据海洋经济发展报告，2018年全省滨海旅游产值占全省海洋产业增加值的比重超过50%。

（二）海岛文化遗产保护研究力度不断加强

一是重视海上丝绸之路申遗点的固本提升工作。2015年、2019年广东省人民政府公布的两批广东省文物保护单位中，包含了几十处海丝重要史迹，其中部分遗迹位于海岛上，如上川岛的方济各教堂、大洲湾遗址等；将“南海I号”和“南澳I号”的发现海域公布为我省第一批水下文物保护区，完善海上丝绸之路申遗点文物保护措施、编制申报世界文化遗产保护管理规划等。二是加大全省海丝史迹的保护研究力度。成立了“广东省海上丝绸之路保护与研究专家组”，并组织专家对各地的海丝史迹点进行考察和论证，在广州市设立了海上丝绸之路研究中心，深入研究了我省海上丝绸之路史迹点与海上丝绸之路的关系，阐明并论证其对海上丝绸之路整体价值的贡献。三是拓展对我省海上丝绸之路的宣传推介。为加强海上丝绸之路的宣传推介，广东省博物馆、南越王博物馆等单位策划了《牵星过洋--万历时代的海贸传奇》《东西汇流——十三至十七世纪的海上丝绸之路》《广州--扬帆通海两千年》《大海道--“南海Ⅰ号”沉船与南宋贸易》等专题展览并举行了海上丝绸之路系列研讨会及研学活动。在阳江市举办“南海Ⅰ号”发现与研究国际学术研讨会。广州市赴斯里兰卡、马来西亚、塞浦路斯开展“丝路花语-海丝文化之旅”文化交流活动，签署《关于海上丝绸之路文化遗产合作保护和成果共享的合作备录》。四是各地加强海上丝绸之路专项法规立法工作，五年来广州、江门、阳江市分别颁布实施了关于海上丝绸之路史迹的地方性法规。

（三）海岛战略性旅游开发成效显著

六个战略性海岛旅游区域都取得了明显的发展成效，并且正在继续有序推进。珠海海岛群充分发挥自贸区政策优势和港珠澳大桥通车的契机，积极推进横琴国际休闲旅游岛和万山群岛的旅游建设。阳江海陵岛整合了大角湾景区和广东海上丝绸之路博物馆这两大“明珠”，大角湾景区于2015年10月成功创建国家AAAAA级旅游景区。开发了大角湾、广东海上丝绸之路博物馆、马尾岛、北洛湾、十里银滩、红树林国家湿地公园等一批成熟的旅游景区，旅游环境和旅游功能日益完善。江门川岛空间上相对独立、便于封闭管理的海岛环境，大量的优质滨海资源尚未开发利用。上川岛飞沙滩旅游区和下川岛王府洲旅游区已初步建立起旅游“六要素”比较完整的产业体系和观光、度假等新业态产品体系。“上川岛方济各墓园—大洲湾遗址”入选海上丝绸之路中国史迹首批申遗遗产点；2017年，“方济各·沙勿略墓园及大洲湾考古遗址公园”成功列入国家考古遗址公园立项名单，公园总面积19.43万公顷，由上川岛、上川岛周边海域及广海片区等三大部分构成。将打造成为兼具文物保护、考古科研、生态涵养、历史教育、休闲游憩等多功能的综合型公园。汕头南澳岛在2015年南澳大桥正式通车，大大改善了南澳岛交通状况，刺激南澳旅游井喷式增长，当年进岛旅游人次达到了455.6万，同比增长383%；旅游综合收入预计12.2亿元，同比增长187.4%。已出启动国家5A级旅游景区创建行动。湛江“五岛一湾”由环绕江市区东南部的特呈岛、南三岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛和湛江湾组成。湛江市政府先后成立“五岛一湾”滨海旅游产业园区建设指挥部，筹建南三岛滨海旅游示范区，筹建市旅游投资集团和升级市旅游发展促进中心，大力推进园区开发建设。茂名水东湾—放鸡岛已建成浪漫海岸五星级度假酒店、放鸡岛瑞鑫酒店等，并开通从水东镇油地码头至放鸡岛、浪漫海岸和第一滩的游船航线。南海旅游岛创建国家4A级景区工作抓紧进行。4A级景区茂名放鸡岛景区已启动国家5A级旅游景区创建行动。

（四）智慧旅游建设和旅游厕所革命工作稳步推进

近年来我省从推动智慧旅游基础环境建设，提升电子政务和旅游信息公共服务水平，提升旅游企业信息化水平，推动旅游产业和其他产业的融合发展、培育智慧旅游新业态等四个层面大力推动滨海智慧旅游的发展。海岛旅游厕所覆盖率、数量明显增加。本次调研的阳江海陵岛，其“智慧旅游岛”项目已经启动，可实现定位、在线购物支付、投诉、救助等功能。湛江市开通了湛江旅游政务网、旅游商务网、旅游投资网、旅游系统政企统一信息交换系统，整合升级湛江旅游官网，与携程等知名网站合作，打造旅游“大数据”信息化平台，实现线上查询咨询、订购服务等功能，强化线上线下的融合。全岛已建设旅游厕所22座，其中大角湾景区新建第三卫生间3座。

二、下一步工作安排

我厅将继续按照《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）》，努力实现打造世界顶级跨海岛休闲旅游集群，打造亚洲海洋美食旅游目的地，建立海上丝绸之路旅游核心门户战略支点，建设海洋旅游强省四个发展目标。继续推进以下几方面工作：

（一）增加海岛旅游文化和科技内涵

加强海洋历史与海岛的关联性的挖掘研究，提炼打造有故事的海岸海岛线路。重点研究海上丝绸之路博物馆的文物，扩大华南的考古事业，加强区域间联展。将水下文物、强海上丝绸之路、南粤古驿道、海岛历史文化等方面研究及海洋科技科普融入海岛旅游，进一步丰富和拓展“南海一号”海上丝绸之路博物馆等海岛文化设施的功能，在海岛旅游中加强文化遗产展示、科研、传承等功能的叠加。充分融合利用各方资源，用海上丝绸之路文化为跨海岛旅游注入新活力。

（二）创新培育海岛特色旅游产品

对现有的休闲放假、自然观光、生态科普、文化体验等四大海岛基础产品进行升级，同时积极培育海岛温泉产品；开发浪漫情怀特色观光产品；发展海上森林、海岛动物、海洋生态系统三类生态科普产品；发展历史文化、宗教文化、海洋文化、民俗文化和海贸文化五大文化体验产品。同时创新发展十大海岛特色旅游产品，全力推进海岛美食产品创新升级，重点促进水上运动、浪漫蜜月、休闲渔业、家庭亲子和海洋乐园五大产品普及推广，加快培育船艇旅游、海洋探奇、海岛研学和商务培训四类产品潜力市场。

（三）拓展淡季海岛旅游产品供给

探索解决我省海岛旅游淡旺季突出难题，加大淡季海岛观光营销推广，突出海岛3S观光、浪漫风景观光、私享海岛观光等产品，同时结合策划海岛丝路文化研讨会、妈祖文化节、海洋日等文化性节事活动，展现广东海岛冬春季节的独特自然风光和人文气息，提升海岛淡季旅游吸引。通过强化海岛美食、商务培训、自然观光和文化体验四类海岛淡季旅游产品供给，提升海岛淡季旅游吸引，拉动海岛淡季旅游人气。

（四）打造重点海岛旅游目的地

指导各地人民政府重点建设横琴岛、海陵岛、南澳岛、川山群岛、万山群岛（外伶仃岛、东澳岛三角岛）、大鹏半岛（赖氏洲、洲仔岛）、稔平半岛（惠东三角洲、大辣甲岛群）、红海湾（汕尾遮浪岩，龟龄岛岛群）、湛江五岛（南三岛、特呈岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛）、放鸡岛等10个滨海海岛旅游目的地。积极培育海鸥岛、大九洲岛群、桂山岛、大万山岛、庙湾岛岛群、三门岛、威远岛、南鹏岛岛群、罗斗沙、西澳-汛洲岛-海山岛等10个滨海海岛旅游目的地。

（五）加大海岛旅游宣传推广力度

完善海岛文化旅游指南，梳理出妈祖文化节、开渔节等海岛民俗节庆以及结合新业态发展的风帆比赛、南粤古驿道定向大赛等赛事活动。在官网或旅游相关门户网站合作设立专栏，更新海岛旅游信息，推介海岛旅游产品。深化粤港澳区域旅游合作协调机制，推动粤港澳共同开发海岛旅游产品，积极培育和优化滨海“一程多站”精品旅游线路，并将珠三角的“跨海岛旅游”纳入到线路中。加强粤闽台旅游合作，推进粤桂琼旅游合作，促进客源互引、互动促销，扩大东西两翼地区海岛旅游整体的知名度、吸引力。

专此函达。

广东省文化和旅游厅

2020年4月15日