粤文旅函〔2019〕430号

B类

李仙花代表：

　　您提出的《关于加大民营戏曲剧团管理力度，提升我省戏曲演艺水平的提案》（第20191000号）提案收悉。经综合广东省人力资源和社会保障厅、广东省市场监督管理局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、关于“建立档案，把民营剧团发展纳入全省文化产业振兴规划之中”的建议

    我厅赞同建立“民营剧团”档案资料的建议。接下来，我厅将在全省地方戏曲剧种普查工作所得成果的基础上，结合工作开展对全省民营剧团进行摸底调查，建档立制，并将民营剧团的发展纳入院团振兴发展的总体规划中加以统筹考虑，推动我省各级体制院团的全面发展。

二、关于“加大培训力度，建立戏曲从业人员职业资格认证机制”的建议

　　近年来，我厅通过部省联训、组织轮训、调训等方式，组织了一系列编剧、导演、灯光、经营管理人员等培训班，通过以点带面，提高民营剧团戏曲从业人员整体素质。此外，国家人社部2017年9月出台《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号），已建立国家职业资格目录清单制度，同时规定，除目录内140项职业资格外一律不得许可认定职业资格。目录内除包括“演出经纪人资格”在内的41项准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。职业资格事权在国家不在省，涉及人员执业准入有关事宜，建议谨慎研究。

　　接下来，我们将进一步加强民营剧团戏曲人才培养。支持鼓励戏曲专业人才纳入有关人才计划和培养工程，加大人才培养资金扶持力度。完善健全培训机制，丰富培训方式，拓宽培训范围，增加培训时段，定期开展编剧、导演、舞美、作曲等各类专业人才及经营管理人才培训班。鼓励民营剧团与省内外重点高等戏曲艺术院校建立长期合作模式，推荐选拔院团优秀演员到院校进行更高层次的学历进修，提升自身表演水平和学习吸收能力。鼓励民营剧团与全省中等职业教育学校联合办班。继续办好两年一届的“广东省戏剧演艺大赛”。深入开展“结对子”活动，部分创作生产演出经营管理较好的戏曲院团对口帮扶省内经济欠发达地区的民营戏曲剧团，在提供专家辅导、设备支持的同时，给予演员跟团学习实践的机会，共同提高全省戏曲艺术表演团体的整体水平。

三、关于“搭建民营剧团剧目评奖评优和演员职称荣誉评定平台”的建议

　　近年来，我省注重为民营剧团提供把更多的演出展示平台，将民营剧团优秀剧目纳入“省艺术节”“全省优秀舞台艺术作品巡演”等全省重要文艺品牌活动，帮助锻炼队伍，扩大院团的影响力。其中，由民营剧团——广东省百花潮剧院创排的潮剧《桑浦山花》获第十三届广东省艺术节剧目一等奖，赢得了省艺术节的最高荣誉。该剧还将于今年7月代表广东参演2019年全国基层院团戏曲会演，展示我省民营剧团的最高艺术水准。此外，作为人才评价的重要平台，我省的职称工作自2003年起，打破所有制身份的界限，把评价对象延伸到包括企业和民营戏曲剧团专业技术人才在内的各种所有制的专技人才。近年来，以健全完善文化人才评价发现机制为目标，进一步创新工作思路、改进工作方式、加强职称服务，不断畅通戏曲专业人才在内的各类文化艺术人才职称申报评审渠道。近5年，过百名戏剧人才取得高级职称，众多中、初级人才涌现出来，职称充分发挥了其在推动人才队伍能力建设方面的杠杆作用，有效促进了地方戏剧传承发展。

　　接下来，我们将按照国家和省深化职称制度改革分系列推进的部署，做好艺术系列职称改革工作。一是做好包括戏 剧专业在内的相关职称标准条件修订工作。从实际出发，突出传统戏曲的特点，结合本专业的发展对人才素质的要求，重新修订评审标准条件。二是进一步拓展职称评审的范围。积极做好职称的宣传宣讲，进一步畅通职称申报评审渠道，将更多传统戏剧优秀人才纳入职称评审范围，促进戏剧人才的良性发展。同时将民营剧团纳入全省各级艺术品牌活动中加以推广展示，进一步加强民营剧团人才队伍建设。

四、关于“要加大对民营剧团的扶持力度”的建议

　　一是加强各种渠道扶持，推动民营剧团创排新作。通过政府财政和专家智力，进一步加大对民营院团的扶持力度，提高民营院团的艺术生产和创新能力，努力创排新剧目，不断打磨提高，并通过广东省宣传文化发展专项资金等财政资金对民营院团优秀作品给予补贴。

　　二是积极开展文艺惠民，调动民营剧团演出积极性。为普及戏曲艺术，繁荣农村戏曲市场，2019年我厅在珠三角、粤东、粤西北3个片区，分别选取江门、揭阳、茂名作为试点，由当地文化行政主管部门组织院团到辖区内农村开展戏曲演出，到2019年底前实现每个行政村演出不少于一场。其他粤东西北地市，采取各市包干的方式，组织开展戏曲进乡村试点工作。组织当地或邻近地市戏曲艺术院团（含民营院团），灵活采购正能量突出、积极弘扬社会主义核心价值观的戏曲剧目，到辖区农村进行戏曲演出，主要覆盖之前各级各类院团没有到达演出过的农村和学校。试点工作既调动和发挥了常年活跃在农村市场的民营戏曲院团的积极性和主动性，也丰富了农村群众的精神文化生活，让更多农村群众感受粤剧艺术的魅力。

　　接下来，我厅将进一步改善民营剧团的创作生产环境。从民营剧团每个创演环节入手，探索建立购买作品版权、演出场所的演出时段、提供场租补贴、租车补贴、购买演出车辆、提供舞台设备维修补贴、开展“送戏下乡工程”等有效机制，帮助其降低创作演出成本。

五、关于“加大监管力度，规范演出市场秩序”的建议

　　由于民营剧团办理营业性演出许可属于行政审批事项，根据《营业性演出管理条例》，如申请单位符合相关条件，由文化行政部门统一发放营业性演出许可证，目前尚无法做到控制总量、分类发放营业性演出许可证等。

　　接下来，我们将继续深化落实商事登记制度各项便利化改革措施，推进实施“压缩企业开办时间”、“多证合一”、“证照分离”、企业简易注销登记等重要改革，积极落实“双告知”（告知申请人、告知同级审批部门）工作，通过优质高效的登记注册服务支持，为我省民营戏曲剧团发展营造更加宽松便捷的市场准入环境。继续深化“放管服”改革，加强演出市场管理，开展演出行业培训，加强宣传引导，努力消除恶性竞争。加强对戏曲演职人员营业执照的备案审查。取缔或处罚擅自设立营业性表演团体、擅自从事营业性演出经营及“戏霸”、黑中介等违规行为。发挥文化站和农村文体协管员的作用，加强农村演出市场的监管。发挥广东省演出业协会的作用，加强戏曲行业自律与协作，切实营造我省戏曲演艺事业发展的良好环境。同时，鼓励民营院团积极参与由我厅指导、省演出业协会举办的广东演出风云榜评选，提升民营院团获奖比例，提高民营院团从业者荣誉感、获得感。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2019年6月28日