粤文旅函〔2019〕416号B类

陈高燕委员：

　　您提出的《关于深入实施我省文化扶贫工程的提案》（第20190340号）收悉。经综合省农业农村厅的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、近年来我省推进文化扶贫工作的措施、成效和存在问题

　　省委、省政府一直以来高度重视扶贫工作，着力提高贫困人口收入，截至2018年底，全省累计150万相对贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率从2016年初的4.54%降至0.3%，有劳动能力贫困户人均可支配收入由不到4000元提高到9600元以上。我省非常重视文化扶贫工作，立足省内实际，注重发挥文化在扶贫工作中的重要作用，主要做了以下几方面工作：

　　（一）出台系列重要政策法规，强化文化扶贫工作保障力度。我省先后制定出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《广东省关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》《广东省关于文化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》等政策文件和《广东省公共文化服务促进条例》等地方法规，明确提出“实施文化教育扶贫工程，大力推动教育扶贫，让贫困家庭子女都能接受到公平有质量的教育，防止贫困代际传递”“实施精神脱贫行动，加强对贫困地区群众思想、文化、道德、法律、感恩等方面的教育，帮助贫困群众转变思想观念”等要求，为我省推进文化扶贫工作提供了政策法规指导和保障。

　　（二）大力完善公共文化设施网络，夯实文化扶贫阵地基础。近年来，中央和省级财政不断加大对粤东西北欠发达地区公共文化设施建设投入力度，大力扶持粤东西北欠发达地区公共文化设施全覆盖建设、“三馆一站”免费开放、文化馆站器材采购、文体广场示范点建设等。“十二五”期间，省级财政共投入9亿元扶持推动粤东西北欠发达地区公共文化服务设施全覆盖建设；“十三五”以来，中央和省级财政共投入10多亿元公共文化服务体系建设专项资金，用于完善粤东西北欠发达地区公共文化设施网络。目前，全省建有县级以上公共图书馆145个、文化馆146个、博物馆282个，乡镇（街道）综合文化站1602个、行政村（社区）综合性文化服务中心25671个，基本实现了省、市、县、镇、村五级公共文化设施全覆盖，有效夯实了贫困地区公共文化阵地基础。

　　（三）实施公共文化精准供给，推动贫困地区公共文化共治共建共享。一是扎实推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设。印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》，围绕“三统筹、五统一”设计统一标识，制定建设标准、验收标准，设立联系专家库，发布管理制度、服务规范等示范材料，推动各地创新机制、促进均等。目前共向粤东西北欠发达地区投入补助资金1.04亿元，建成图书馆总馆80个（分馆836个，服务点2769个），文化馆总馆72个（分馆566个，服务点1592个），有效推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升，促进优质资源向基层地区和贫困地区延伸。二是打造系列文化惠民品牌活动。以群众需求为导向，近年来举办了群众艺术花会、打工者歌唱大赛、粤曲私伙局大赛、民歌民乐大赛、“粤读越精彩”全民阅读、公共文化服务“三百工程”等一大批文化惠民品牌活动。2017年启动的广东省公共文化服务“三百工程”，采取政府采购的方式为粤东西北地区提供了600多场展览、讲座和演出，探索了社会力量参与公共文化服务的新模式，有效实现了贫困地区群众公共文化供需对接。

　　（四）加强贫困地区文化人才队伍建设，提升基层文化管理和服务能力。近年来，我省积极推进基层特别是贫困地区文化干部队伍、农村文体协管员队伍、文化志愿者队伍建设。2013年以来，共完成了两轮全省文化馆、图书馆、文化站长轮训工作，参加人员超过5000人次，进一步提高了基层文化干部队伍的总体素质；2012年起，我省财政每年下达2500万元专项资金对全省农村文体协管员进行补助，共编印了30000册《广东省农村文体协管员工作手册》供全省文体协管员学习并指导各市、县不断加强对农村文体协管员培训工作，对进一步提升农村文化管理和服务水平起到重要作用；不断充实壮大并优化文化志愿者队伍结构，基本建成了省、市、县、镇、村五级文化志愿者队伍体系，积极开展“送戏下乡”“文化下乡”等志愿服务活动，促进文化志愿服务规范化、常态化、品牌化、专业化、社会化、标准化发展。目前全省共组建文化志愿者队伍1200多支，注册文化志愿者超过90000人。

　　（五）逐步完善公共文化服务标准体系，强化贫困地区公共文化评价指导工作。为加快构建我省现代公共文化服务体系，大力推进文化扶贫工作，我省不断完善包括服务标准、技术标准和评价标准在内的公共文化服务标准体系，进一步量化文化扶贫指标。2015年以来，我省制定并出台了《广东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》《广东省行政村（社区）综合性文化服务中心建设标准（2016-2020年）》《广东省综合文化站评估定级量化标准》《广东省县级文化馆图书馆总分馆制建设验收指导标准》等一系列标准，不断完善贫困地区公共文化服务目录。同时，研究制订了《广东省公共文化服务评价指标表（2018年度）》并于2018年起开展全省公共文化服务评价工作，进一步强化公共文化评价考核，落实文化扶贫工作责任。

　　在肯定我省文化扶贫工作取得明显成绩的同时，我们也清醒看到，正如您在提案中所言，目前我省文化扶贫工作仍然存在不少薄弱环节，主要表现为：一是贫困地区公共文化建设财政投入不足，公共文化资源总量偏小；二是贫困地区公共文化供给较为单一，创新水平较低，服务不够精准，质量较差；三是贫困地区文化人才不足，队伍老化较为严重，总体素质偏低。这些问题制约了贫困地区文化总体水平的提升，必须采取有效措施加以解决。

　　二、下一步主要工作举措

　　针对以上问题，结合提案建议和我省实际，我厅将会同相关部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，更加注重培育贫困群众主体意识，更加注重提高贫困群众脱贫能力，更加注重改进帮扶方式，更加注重营造健康文明新风，进一步加强扶贫扶志工作，激发贫困群众内生动力，充分发挥文化扶贫在扶贫工作中的推动作用。

　　一是加大贫困地区公共文化财政投入和评价考核力度。进一步加大中央和省级财政公共文化投入力度并向贫困地区倾斜。同时，以贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《广东省公共文化服务促进条例》为契机，督促市、县人民政府落实公共文化建设主体责任，加大公共文化财政投入，强化贫困地区公共文化人财物保障力度。以落实《广东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》为基础，实施广东省公共文化服务评价工作，推动贫困地区基本文化权益得到较好的保障。积极引入社会力量参与公共文化服务，形成文化扶贫“政府主导、社会参与”的良好格局。

　　二是进一步完善贫困地区公共文化设施网络。继续实施公共文化基础设施攻坚做强工程，推动各地市、县图书馆、文化馆、博物馆全覆盖和达标升级工作，完善服务目录，创新服务方式，提升服务水平。开展乡镇综合文化站专项治理，提升乡镇综合文化站服务效能。加快村级综合性文化服务中心全覆盖查缺补漏和达标升级建设，为基层群众提供一站式服务。

　　三是强化贫困地区公共文化服务精准供给。加快推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，促进县域公共文化资源向基层地区和贫困地区延伸流通。深入推进文化和科技融合发展，加快公共文化数字化建设，进一步丰富公共文化数字资源，以数字化手段推动公共文化资源向贫困地区流通共享。创新举办群众艺术花会、打工者歌唱大赛、粤曲私伙局大赛、民歌民乐大赛、“粤读越精彩”全民阅读、公共文化服务“三百工程”等文化惠民品牌活动，推动公共文化服务供需有效对接，丰富贫困地区文化精准供给。

　　四是加强基层文体人才队伍建设。进一步加强基层文化干部队伍、农村文体协管员队伍、文化志愿者队伍建设，以“请进来”和“走出去”相结合的方式，加大培训力度，优化队伍结构，规范人才管理，培育一支适应新形势下公共文化服务体系建设的基层文化干部队伍和辅助队伍。指导各地各级进一步完善文艺人才引进、培养、激励和保障机制，加强基层文艺专业人才培养的同时，培育一批业余文化人才和文艺团队，进一步提升贫困地区文化的管理和服务水平。

　　专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省文化和旅游厅

2019年6月27日