粤文函〔2018〕255号（A）
劳长石委员：
您提出的《关于推广数字化技术抢占文化创意产业新高地》的提案收悉，经会省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省知识产权局，现将办理结果答复如下：
非常感谢您对我省文化建设特别是数字文化创意产业高度重视关注。广东是我国改革开放的先行地，文化产业规模和增速始终走在全国的前列，2016年，我省文化及相关产业增加值达4256亿元（国家统计局核准数），同比增长16.67%，占GDP比重达5.26%，约占全国总量的1/7，连续十多年居全国首位。特别是近年来数字创意产业发展迅猛，崛起了深圳华强、奥飞、腾讯、南方传媒等数字创意产业的领军龙头企业。广东数字创意产业在规模、市场和品牌影响力上已经成为我国数字创意产品生产、输出的重要基地，且多年来一直领跑全国。
一、关于有关政府部门制定相关行动计划以及制定相关政策吸引社会资本投资文化创意产业的建议
近年来，省委、省政府在推动我省文化产业快速健康发展规划中，将发展数字创意产业作为建设文化强省的重要组成部分，采取了多种措施加强规划引导和扶持。
（一）突出重点领域，强化政策引导。
2011年以来，我省先后出台了《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》和《广东省文化产业振兴规划（2011-2015年）》，明确提出“优化文化产业结构，做大做强以内容和创意为核心的文化服务业。加快发展数字内容产业，推进文化资源数字化，建设文化和媒体数字资源库。实施重大项目带动战略，建设一批具有战略性、引导性和带动性的重大内容产业项目，在重点领域取得跨越式发展。”
2016年，我省积极对接《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，编制《广东省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，将数字创意文化产业纳入推进文化领域供给侧结构性改革重大战略部署的重要组成部分，以大力发展数字创意产业作为文化产业转型升级、提质增效的重要举措。优化文化产品和服务供给。
省委宣传部编制《“十三五”广东省文化发展改革规划》等系列专项规划，贯彻实施《广东省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015－2020年）》。全省文化产业结构持续优化，高附加值的创意文化产业快速增长，目前占文化产业比重超过50%，凸显文化产业供给侧结构性改革取得良好成效。此外，广州、深圳等地政府也出台了一系列重要的扶持措施。如广州市政府出台了《关于加快软件和动漫产业发展的意见》《印发广州市进一步扶持软件和动漫产业发展的若干规定的通知》等若干文件，鼓励对软件和动漫产业的投资，对软件和动漫企业及其高级技术和管理人员予以奖励，为国内外大型软件和动漫企业或研发机构落户广州提供政策性补助等。
（二）创新推进“文化+”“互联网+”，催生创意产业新业态
一是推动文化与科技深度融合。发挥互联网大省优势，开展文化科技融合发展试点，实施文化科技创新工程，加快建设广州、深圳国家级文化和科技融合示范基地，培育了一批文化科技骨干企业。二是推动互联网文化产业迅猛发展。建设了一批大数据、云服务平台，全国APP安装量总榜前三名（微信、QQ、酷狗音乐）均为广东企业，仅酷狗音乐就拥有5.5亿用户和30亿移动端、30亿PC端安装量。虚拟现实和增强现实、大数据、人工智能等技术也崭露头角。三是推动文化新业态领军全国。2017年，我省数字出版产值1800亿元，居全国第一。动漫业产值400亿元，占全国1/3强，形成了集研发、生产、销售“一条龙”服务的产业群。游戏业收入1515亿元，占全国73.9%，占全球20.4%。游艺游戏设备生产和演艺设备制造产值占全国4/5以上。网络音乐总产值约占全国1/2，是领跑全国的“火车头”。特别是近年来，我省大力发展“互联网+”，建设了一批大数据、云服务平台，培育了一批网络文化产业基地。四是文化产业跨界融合取得突破性进展。文化产业与制造、信息服务、教育、旅游、体育等快速融合发展，跨界融合发展加速，产业边界不断拓展。
（三）创新“文化+金融”，引导和撬动社会资本参与文化创意产业投资
大力推动文化金融创新，省委宣传部与人民银行广州分行等九个部门制定下发《关于金融支持广东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》（广州银发〔2011〕52号），切实解决文化企业融资难问题。省文资办等单位与相关金融机构签订授信总规模1340亿元的战略合作协议。创新构建媒体融合资金平台，组建规模均超100亿元、政策性方式运作的广东省新媒体产业基金和市场化运作的南方媒体融合发展投资基金。2016年与上海浦发银行签署《“文化+金融”战略合作协议》，“十三五”期间，浦发银行将为广东数字创意产业等文化产业提供500亿元的投融资额度，双方在多个领域深度合作。设立规模50亿元的珠影越秀文化产业发展投资基金，发展电影产业。持续开展文化金融融合发展试点，出台多项政策，召开文化金融合作对接会议，促成金融机构对全省文化企业累计授信超过2000亿元。2017年1月，南方财经全媒体集团与中国建设银行广东省分行签署战略合作协议，共建总规模为100亿元的全媒体文化产业投资基金。全省文化产业投资增长明显，社会资本参与文化创意产业投资及数字化产业也取得进展。至2018年4月，相关基金投资项目20个，投资金额8.47亿元，投资子基金5个，金额6.6亿元，基金所投项目，绝大部分都是与数字化、互联网+有关的文化创意企业及项目。
在下一步工作中， 一是创新文化经济政策体系，构建文化企业坚持正确导向的补偿机制和兜底政策。出台《文化科技融合加快文化产业发展的若干意见》，以推动文化科技融合创新为重点，在资金投入、金融服务、人才培养引进等方面支持文化产业发展。落实对文化内容创意生产、非物质文化遗产保护项目经营的税收优惠政策。二是健全有利于创新的环境。健全文化企业双创服务财政资金补助制度，以奖补方式支持众创空间和双创服务平台建设，扶持中小微企业发展。三是建设以创新为引领的现代文化产业体系。实施文化创意精品战略，推进“文化+”“互联网+”行动，加快发展4K/8K超高清电视、5G网络、数字出版、移动新媒体等新业态。实施文化科技创新工程，围绕建设广深科技走廊和珠三角国家自主创新示范区，建设广州、深圳等国家级文化科技融合示范基地，创建省级文化科技融合示范基地，发展一批全国领先的文化新型业态集群。推动我省传统优势文化产品和设备制造业转型升级。围绕“一带一路”、粤港澳大湾区建设，打造珠江东西两岸文化创意产业带。
二、关于推进数字化创意产业孵化器平台，实施关联互动战略，延伸文化创意产业链的建议
我省大力实施创新驱动发展战略，在推动文化科技创新、培育文化产业新业态、增强文化产业核心竞争力。
（一）（一）组织文化创意领域技术攻关。在移动互联关键技术与器件、无人智能技术等重大科技专项中支持一批AR/VR、智能制造、数字虚拟等应用于产品设计和生产制造的核心技术研发，带动传统文化产业的数字化、智能化发展，推动产业转型升级。近年来省财政科技经费累计投入超3亿元。
（二）培育文化创意领域高新技术企业
支持创作设计与制作、传播与展示、文化遗产发现与再利用、运营与管理等技术领域的企业，通过自主研发提高数字化发展水平。酷漫居、励丰、奥飞文化等创新性强、具有示范带动作用的文化科技企业均被认定为高新技术企业。星梦动漫设计、创幻数码、盛景文化传播等企业也都进入到高新技术企业培育库。有效期内的高新技术企业，可享受税收减免按15%税率征收所得税的优惠；高新技术企业培育库入库企业可享受30—300万元奖补。
（三）推进文化科技融合产业创新平台建设
加快产学研协同创新平台体系建设，重点扶持岭南传统文化科技创新与保护工程、广东优势文化产业与科技融合示范工程建设。目前，已有文化产业领域的新型研发机构16家，12家文化创意企业建设了工程技术研究中心，建立了12家产业技术创新联盟。推动文化创意领域孵化载体建设，引导骨干企业、投资机构等市场主体围绕文化创意产业建设孵化平台，实现从项目孵化到产品孵化再到产业孵化的全链条、一体化服务。支持羊城创意产业园、广州TIT产业园等孵化载体建设，为文化创意产业培育源头企业。科技部与中宣部会同文化部、广电总局、新闻出版总署，分别于2012年和2013年开展了两批国家级文化和科技融合示范基地认定工作,广州和深圳高新区分别被认定为国家级文化和科技融合示范基。搭建广东科技与文化产业对接展示与交易平台，依托我省会展优势促进科技与文化融合，以会展为平台、科技为支撑、文化为动力，发展科技与文化对接和交易的大型平台。利用广州留交会、广州国际漫画节等平台，组织省内有关文化企业、软件企业进行专场对接或洽谈。
（四）加快数字创意文化产业集聚步伐，延伸产业链条。我省大力实施产业集聚发展工程，建设各类产业集聚平台，提升文化产业园区聚合优化功能，推动数字创意产业集聚发展，培育一批高端数字文化产品生产集群。如建设了羊城创意产业园、广东工业设计城等。“十三五”期间，还将规划建设文化产业主体功能区，推动广州、深圳成为全国文化创意创新中心城市，珠三角各市建设高端特色产业集群，支持粤东西北各市发展特色文化产业。1.推动数字化、网络化转型发展，大力培育文化新型业态。2.推进珠三角各高新区文化科技集群式发展。3.加强新技术研发应用。推进文化数字资源库建设，健全智能终端产业服务体系，推动文化产业线上线下融合。大力发展绿色印刷、纳米印刷、新型影院系统、数字多媒体娱乐设备、流动演出系统、多功能集成化音响、游戏游艺设备等。
下一步，我省将按照《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》关于建设数字创意产业集群的部署要求，发挥我省数字创意产业的集聚优势，借助不同地区的区域优势，进一步加快数字创意产业集聚发展的步伐。
三、关于加快文化创意产业人才培养的建议
我省大力开展数字创意产业相关学科建设、专业建设和人才培养。
一是紧跟新业态加快文化创意产业人才培养。据统计，全省57所高校建设有与数字创意产业相关的博士点2个，硕士点18个，重点学科5个，共开设了564个与数字创意产业相关的本科专业点，主要分布在数字媒体艺术、数字媒体技术、网络与新媒体、动画、数学与应用数学、信息与计算科学、计算机科学与技术、广播电视学、广播电视编导、软件工程、工艺美术、美术学、戏剧影视美术设计、戏剧影视文学、戏剧影视导演、音乐学、文化产业管理、传播学等专业点。上述专业点配备有专业的教师团队开展人才培养、科学研究、社会服务等相关工作。截至目前，我省共有数字创意产业相关专业在校本科生12.1万人，2017年毕业生2.7万人，近三年平均就业率为92.93%。数字创意产业相关专业为我省培养了大批高素质数字创意产业相关人才，活跃在包括南方传媒、腾讯、华强等数字创意产业的领军企业和其他企、事业单位中，为广东数字创意产业的长远可持续发展提供了人才支撑。
二是积极引导高校对接文化创意产业发展需求，调整优化学科专业结构，扩大文化创意人才培养规模。2017年以来，我省新增了文化产业管理、艺术与科技、服装与服饰设计、数字媒体艺术、跨媒体艺术、陈设艺术设计、化妆品科学与技术、健康旅游、虚拟现实技术、公共艺术、产品设计等文化创意与设计类本科专业。高职院校共设置视觉传播设计与制作等40多个文化创意与设计类专业，专业点共计340多个。2017年，我省高校与文化创意产业相关专业的在校生共计8万余人，有2万余名文化创意产业相关专业学生毕业。
三是积极强化文化创意产业相关专业协同育人工作，通过加强政府-高校-企业之间的联动，为文化创意人才培养提供实践条件和实现价值的平台。通过实施广东省高校本科教学质量工程和高等教育“创新强校工程”，立项建设了包括华南新闻传媒协同育人平台（暨南大学）、面向制造业的多样化人才培养协同育人中心、工业设计集成创新人才培养协同育人基地（广东工业大学）、工业设计类专业协同育人平台（广州美术学院）等10余个文化创意类省级协同育人平台。通过实施高等职业教育创新行动计划（2015-2018），与非物质文化遗产传承人等合作建立一批技能大师工作室；大力推动产教融合、校企合作，加强文化创意、影视制作、出版发行等重点文化产业技术技能人才的协同培养。
下一步，我省将根据文化创意产业跨界融合的特殊性，引导高校加强文化创意类专业的内涵建设，提升人才培养质量。加大资金支持力度，整合我省高校优势科技和教育资源，在高校探索建设文化创意产业学院，探索跨界融合、产学研合作、校企协同培养具有广东特色的文化创意产业人才。
四、关于制定规则制度建立和完善文化创意产业协调机制和和知识产权保护机制的建议
我省高度知识产权保护工作，大力加强知识产权工作统筹协调，加大专利行政执法力度，努力营造良好的知识产权保护环境。
一是加强知识产权工作统筹协调。充分发挥省政府知识产权会议办公室和省打击侵权假冒工作领导小组办公室的协调职能，加强知识产权工作统筹协调，推动实行严格的知识产权保护制度。
二是大力加强专利行政执法工作。2017年，全省各级知识产权局积极开展“护航”等专项行动，依法处理专利侵权纠纷，严厉查处假冒专利行为，受理各类专利案件5866件，结案5817件，同比增长45.27%和49.96%。
三是构建产业知识产权协同保护体系。积极组建中国（广东）、中国（佛山）知识产权保护中心。在新一代信息技术、生物产业等区域优势特色产业等构建集外观设计、实用新型、发明各类专利的快速授权、快速确权、快速维权等功能于一体的知识产权快速协同保护平台。
四是进一步完善案件信息公开管理制度。建立健全知识产权违法侵权档案，发挥政府网站信息公开主渠道作用，依法及时公开侵权假冒行政处罚案件信息。
下一步，将认真采纳提案的相关建议，进一步加强知识产权统筹协调工作，加大专利行政执法力度，营造良好的知识产权保护氛围。
再次感谢您对广东文化创意产业的重视和支持。正如在您的提案中提到：在成绩面前，我们还需看到我省文化创意产业发展的不足。主要包括文化创意产业的人才匮乏、文化创意产业链不长、文化创意产业自主创新能力不足、文化创意产业集群的国际化程度不高的问题。
省文化厅今后将与各相关部门通力合作，建立有效的协调机制，进一步针对您指出的问题，以及您提出的宝贵建议，通过会商、交流等方式，进一步完善和加强政策措施的系统性、协同性和可操作性，共同推进广东数字创意产业蓬勃发展。
广东省文化厅
2018年5月25日
