粤文旅函〔2019〕464号 B类
民革广东省委会：
贵委提出的《关于大力发展乡村旅游的提案》（第20190200号）收悉。经综合省农业农村厅、教育厅、财政厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
非常感谢您们对我省乡村旅游发展的关注！近年来，在省委省政府的高度重视和大力推动下，我厅充分发挥旅游的融合、带动和促进功能，抓住发展全域旅游的良好机遇，以发展乡村旅游为重点，着力推动我省农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，全力助推乡村振兴。本提案对乡村旅游发展中遇到的主要问题，如乡村公路等级偏低、公共服务设施缺乏、旅游服务与管理不到位等问题分析深入，提出的建议具有针对性和指导性，对促进我省乡村旅游发展具有重要意义。
我厅高度重视本提案的办理工作，成立了省政协十二届二次会议第20190200号提案办理工作领导小组，由我厅汪一洋厅长担任组长。制定了《政协广东省委员会十二届二次会议第20190200号提案办理工作方案》。为了更好地做好本提案的办理工作，深入了解我省乡村旅游发展情况，7月上旬，省政协提案委员会副主任程扬同志带队赴广州从化、增城调研，我厅曾晓峰副厅长和省农业农村厅、省财政厅相关同志参与调研。调研组考察了大埔围村、南平村、米埗村、西和村乡村旅游发展情况，并察看了当地的民宿及粤菜师傅培训室发展情况，程扬副主任认真听取当地乡村旅游发展中遇到的问题和困难，他指出，乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要抓手，各单位各部门要加大对乡村旅游的宣传推广力度，完善乡村旅游基础设施，积极打造乡村旅游精品旅游点和精品线路，努力提高我省乡村旅游发展水平，吸引游客到乡村来，让游客来了就不想走，来了还想再来。
一、我省全面推进乡村旅游工作情况
（一）加强乡村旅游的政策和规划指引。
1.制定相关政策文件。今年3月，省委、省政府联合印发《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴的实施方案》，提出“连线连片开发乡村旅游”硬任务，对发展乡村旅游提出细化的任务目标要求。今年6月，省政府出台了《广东省民宿管理暂行办法》，规范我省民宿经营管理，促进民宿业持续健康发展。2018年省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》明确力争用10年时间切实改变农村落后面貌；2019年省委实施乡村振兴战略领导小组印发《广东省关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》，推进连线连片加快改善提升全省农村人居环境整治。2018年7月，广东省人民政府召开全省全域旅游工作现场会，会上以省府办公厅名义印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》，提出“将乡村旅游作为落实乡村振兴战略的重要手段”，提出打造“粤美乡村”乡村旅游品牌，在资金、用地和人才等方面支持乡村旅游发展的扶持政策，各地市也积极研究出台了加快乡村旅游发展的实施意见。为贯彻落实国家相关文件精神，推动乡村旅游持续健康发展，今年7月，我厅联合14个厅局下发了《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》，合力解决乡村旅游发展中遇到的难点问题。
2.科学规划乡村旅游。近年来编制实施了《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划（2013-2020年）》《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》《广东省“十三五”旅游发展规划》《广东省贯彻落实国家〈“十三五”旅游业发展规划〉实施方案》等文件，组织规划单位帮扶全省59个国家旅游扶贫重点村编制规划。在相关规划实施过程中，力促农业开发、景点布局、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，实现美丽乡村、景区治理、农田水利、农业经济等项目资源整合捆绑，并保障实施民生基础设施。
（二）加快推进广东省乡村旅游公路建设。公路问题是乡村旅游发展的难点问题之一。近年来，我厅联合省交通运输厅等部门就旅游公路问题多次调研。为解决乡村旅游公路问题，《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》专门对乡村旅游公路建设提出明确要求：结合广东滨海旅游公路、南岭生态旅游公路以及“四好农村路”规划建设，完善农村公路网络布局，加快通乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，推进一定规模人口的自然村通硬底化路建设，加快提升改造低等级农村公路，按要求统筹整合使用财政涉农资金，加大对乡村旅游道路建设的支持力度。为发展乡村旅游拓宽农村道路，拓宽后不超过8米的，在不占用永久基本农田的前提下，按农用地管理。制定农村公路服务驿站旅游公共服务设施建设设计指引，营造景观化乡村旅游公路，做好旅游公路衔接旅游村镇、乡村旅游景区和南粤古驿道等相关资源节点，完善观景台、停车场、咨询中心（点）、厕所等相关旅游公路服务设施。大力支持原中央苏区、革命老区、贫困县和少数民族地区旅游公路建设，实现三级及以上等级公路通达3A级及以上旅游景区。
（三）完善乡村旅游基础和配套服务设施。据初步统计，我省共有乡村旅游厕所1300座左右，旅游停车场600个左右，游客咨询服务中心130多个、集散服务中心70多个、乡村驿站150多个、自驾车旅居车营地30多个，另有乡村绿道3500公里、特色风景道2000公里、南粤古驿道500多公里，全省旅游基础与公共服务配套设施正在逐步完善。近年来，我省持续推进乡村旅游“八小工程”建设，通过建设旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标识标牌、旅游咨询服务中心等，改善和提升乡村基础设施、生活条件和公共服务水平。乡村旅游“八小工程”建设工作还列入了我省人民政府专项工作督查重点。同时，开展了我省最美乡村旅游公路评选，加强了对农村公路发展的统筹和指导，加快推进“四好农村路”建设。我省下大力气抓好厕所革命工作，2018年安排2300万元旅游扶贫资金支持粤东西北地区旅游厕所建设，全省新建、改扩建旅游厕所1071座，超额完成年度任务，去年12月，惠州市承办了全国旅游厕所革命工作推进现场会。
（四）推动开展农村污水治理工作。针对农村污水处理问题，《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》提出推动农村生活污水处理设施建设，加大对农村生活污水处理设施建设的支持力度。加快制定农村生活污水治理排放标准，因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，将农村水环境纳入河长制、湖长制管理，优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠。建立健全农村排污监管机制，明确分类分级排放标准，严格饮用水源、水库等生态敏感区域周边乡镇、村庄污水排放监管，规范农村工矿企业、养殖户、农户等排污行为。
（五）合理利用文化遗产和非物质文化遗产。中华文化源远流长，文化遗产和非物质文化遗产是凝聚中华文化的一颗颗璀璨明珠。我厅积极推动文旅融合，致力将文化遗产和非物质文化遗产合法合理融入旅游产业。进一步挖掘乡村非遗资源，广泛开展非遗进乡村活动，加大乡村地区非遗宣传，加强乡村非遗传承人培养，推动具有特色的非遗工作站建设。挖掘岭南驿道文化，加强南粤古驿道保护利用，持续举办南粤古驿道文化创意大赛，积极开发南粤古驿道精品线路，健全沿线站点的基础设施，大力推广南粤古驿道11条重点线路和8个示范段，将已有的古驿道线路升级整合纳入历史文化游径。加强红色革命遗址保护利用，传承红色基因。实施区域文物保护利用行动，跟进珠三角、粤东、粤西、粤北文物保护利用行动计划实施情况，在历史文化名城、街区、名镇和名村中打造文物保护利用示范区，总结推广文物保护利用示范区优秀案例。联合相关单位开展历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落的评选、评估等工作。加大对文物保护工作的资金投入力度，2014年以来，省财政共下拨专项经费2000多万元扶持东莞塘尾村等5个村进行文物保护。2019年，我厅在省重点文物保护资金中，用于扶持乡村文物保护项目资金共计3315万元，我厅也将全国重点文物保护单位、省级文物保护单位集中成片的传统村落和历史文化名村纳入省重点文物保护专项资金补助范围。
（六）加大乡村旅游投资力度。推动省旅游控股集团设立了母基金10亿元、总规模超300亿元的我省旅游产业投资基金，发挥“旅游+金融+产业”的优势，整合引导社会资本积极投资休闲农业与乡村旅游新产品、新业态项目建设。与中国农业发展银行广东省分行共同搭建投融资平台，首批支持8个总投资达40多亿元，并积极争取中国农业发展银行低息贷款，重点扶持珠海岭南大地田园综合体、揭阳望天湖农村农业融合示范区、梅州瑞山生态旅游度假区、汕尾华侨城螺溪谷等旅游扶贫示范项目建设。2018年以来，连续每年举办文旅投融资对接会，2018年对接会涉及乡村旅游投资建设的项目共99个，占投资项目总数的47%，其中田园综合体、古村落、乡村民宿等业态成为投资热点；2019年对接会由东莞信托牵头，与华侨城旅游等5家单位共同发起设立规模为100亿元的“文化和旅游产业投资基金”，支持文旅产业发展，征集了省内外文旅项目462个，其中广东省项目264个、省外项目198个。超过1亿元及以上的项目275个、10亿元及以上的项目122个、超过百亿元的项目23个。自2002年以来，我省共投入旅游扶贫专项资金6.25亿元，高端旅游项目和产业园区建设资金14亿元，共扶持重点项目19批815个，其中11个高端资金扶持项目先后获评国家5A、4A级景区。目前，省财政厅已设立乡村振兴战略专项资金，通过一揽子政策支持农村基础公共设施建设和合理养护支出，其中包括对创建文化和旅游特色村的奖励，为全域推进建设美丽宜居乡村和实施乡村振兴战略提供财政保障。同时，省财政也设立了文化繁荣发展专项资金，支持全域旅游发展、文物保护和非物质文化遗产发展。
（七）建立健全乡村旅游管理协调机制。成立乡村旅游协会，引导乡村旅游标准化发展。下发《广东省民宿管理暂行办法》，对民宿的管理、开办、经营、服务与监管、法律责任均做出明确规定，对引导我省民宿规范化发展将起到重要作用。规范农户、村集体参与乡村旅游建设，鼓励农村集体经济组织以合资合作、出租入股等方式，盘活利用各类房产设施，改造建设乡村旅游活动场所。在保障村民合法居住权的前提下，允许通过农村土地综合整治、宅基地整理、村庄拆改等节约的农村集体建设用地，采取入股、联营等方式发展住宿、餐饮、停车场等乡村休闲旅游项目。
（八）做好乡村旅游产业人力资源配置。联合团省委举办广东省乡村旅游农村青年创业人才培训班，邀请台湾和国内乡村旅游发达省份专家、学者和成功创业人士授课，共培训乡村旅游创业者200多人。同时，创新培训模式，积极开展乡村旅游视频培训和省外培训，举办乡村旅游浙江培训班，组织省旅游部门处长、各地市分管旅游副市长、旅游局长、重点旅游县（市、区）长、重点旅游特色村第一书记等100多人参加了实地学习。组织117个旅游扶贫重点村培训班，共培训117个旅游扶贫重点村村干部、旅游带头人，基础旅游行政人员共计400余人。引导乡贤华侨、返乡农民、大学生、文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等参与乡村旅游创业创新活动，大力推进乡村旅游创客基地建设，依托民间艺术、古建筑等乡村旅游文化资源，推动乡土文化创意设计产业集聚发展，打造乡村旅游文创品牌，东莞市麻涌镇等4个乡村旅游创客基地被评为“中国乡村旅游创客示范基地”。办好省旅游创新创业大赛，遴选和支持一批优秀乡村旅游创客示范项目，每年甄选一批省内重点旅游项目，由省财政予以贷款贴息。加强与高校合作，联合华南理工大学团委开展“用年轻力量重塑乡村的美好——大学生暑假走进广东乡村”为主题的调研活动，对我省120个乡村旅游特色村庄开展调研。
二、下一步工作计划
（一）推动落实相关政策文件。推动落实《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推进乡村振兴的实施方案》《广东省民宿管理暂行办法》《广东省促进全域旅游发展实施方案》《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》等文件规定的各项政策措施，加快我省乡村旅游发展步伐。
（二）完善乡村旅游公共基础设施和公共服务体系。下一步，我厅将联合多部门积极落实《广东省乡村旅游提质升级行动实施方案（2019-2020年）》提出的关于乡村旅游公路、污水处理等有关措施。继续推动乡村旅游“八小工程”建设，完善乡村旅游标识标牌、旅游厕所、停车场、旅游咨询服务中心、驿站等乡村旅游配套设施建设。持续抓好“厕所革命”，将新建和改扩建旅游厕作为助力乡村旅游的一项重要工作任务，同步带动汽车营地、农村公路服务驿站、乡村旅游公路等旅游公共服务设施的提升。积极推进乡村智慧旅游发展，推动民宿、农家乐实现网上预订等流程。
（三）打造乡村旅游融合发展项目。依托历史文物古迹、岭南特色乡土文化等独特的优势资源，推动旅游+文化等产业发展，丰富乡村旅游产品类型，增加乡村旅游看点，提升文化内涵。积极开发南粤古驿道精品线路，健全沿线站点的基础设施，大力推介南粤古驿道11条重点线路和8个示范段，将已有的古驿道线路升级整合纳入历史文化游径。
（四）打造乡村旅游精品品牌。推动乡村旅游精品线路全覆盖，推广广东省文化和旅游特色村，认定一批广东省旅游风情小镇，继续做好乡村旅游资源普查工作。
（五）推动乡村民宿高质量发展。落实《广东省民宿管理暂行办法》，激活市场主体活力，大力培育广东特色乡村民宿，重点打造深圳大鹏古城、韶关丹霞山、惠州罗浮山和南昆山、梅州雁南飞、阳江海陵岛、潮州古城、增城白水寨等重点景区周边和古驿道、滨海旅游公路、环南岭生态旅游公路沿线的乡村民宿集聚区，培育“较场尾民宿小镇”“丹霞仁家”“清新人家”“万家旅舍”“潮汕人家”“龙门客栈”等区域民宿群品牌。
（六）积极引导社会资本参与乡村旅游。在充分用好现有省级财政专项资金的基础上，结合乡村振兴战略，抓住发展全域旅游的有利时机，优化资金分配管理，对乡村旅游薄弱环节、关键环节加大投入。积极引导社会资本参与乡村旅游开发，建立多元的投融资机制以以奖代补的方式激发市场主体作用。与中国农业银行广东省分行合作，推出优惠便捷的乡村旅游贷款产品。
（七）加强专业人才培养。10月中下旬，我厅计划在梅州举办117个旅游扶贫重点村培训班，对基层乡村旅游行政人员，117个旅游扶贫重点村的村干部及旅游带头人进行培训。乡村旅游已纳入我省“三支一扶”政策范围，向省内院校、旅游职业院校在校学生进行重点宣传，引导高校毕业生投入村旅游发展基层工作，引导高校学生参与乡村旅游。联系部分高校、旅游职业院校，组织毕业生和在校学生，开展乡村旅游假期体验、实训等活动，为在校大学生提供兼职、实习、实训机会，引导和鼓励高校学生到基层就业和实习，投身乡村旅游发展。
专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心支持，欢迎您继续对我省文化和旅游发展提出宝贵意见和建议。
广东省文化和旅游厅
2019年9月25日
