粤交办函〔2019〕1269号 A
广东省交通运输厅关于省政协十二届二次会议第20190278号提案答复的函
您提出的《关于加大琼州海峡通航能力建设的提案》（第20190278号提案）收悉。经会湛江市政府、交通运输部南海救助局，现答复如下：
一、关于缺乏应对交通流量变化有效机制的问题
（一）已初步建立应急联动机制
目前，交通运输部珠江航务管理局在海口设立琼州海峡办事处，协调、指导琼州海峡水运有关业务工作，具体承担琼州海峡省际客船、危险品船运输市场监督管理。海口、湛江两市政府已成立应急联动领导小组，由两市市长担任总指挥，分管交通的副市长为副指挥长，并兼任前方指挥长。2018年9月，湛江、海口两市政府签订《琼州海峡客滚运输突发事件应急联动框架协议》，两岸应急联动能力已得到大幅提升。
（二）初步建立应对交通流量变化机制
粤琼两省海峡办分别通过琼州海峡客滚运输信息互动微信平台、定点航班、疏运应急预案和进驻对岸调度中心统一调度等方式，应对日常交通流量变化、车辆突减、车辆突增和小长假春运等常规性流量增加等情况的运输工作。粤琼两省海峡办及相关政府职能部门应对交通流量变化机制已初步建立。
（三）下一步工作计划
目前，琼州海峡客滚运输统一调度机制仍然存在调度系统信息化程度不够高问题。主要表现在：一是两岸拥有各自的生产调度系统，未统一对接；二是信息化水平有待提高。下一步，省交通运输厅将配合交通运输部水运局和珠江航务管理局，按照交通运输部、广东省政府、广西壮族自治区政府、海南省政府联合印发的《提升琼州海峡客滚运输服务能力三年行动计划（2019-2021年）》，制定港口和船舶生产统一调度信息化指挥系统，进一步完善应急联动和统一调度机制。
二、关于运力及基础设施建设滞后的问题
（一）船舶运力充足
粤琼两省航运企业共投入49艘客滚船（不含火车渡轮）从事琼州海峡运输业务，总客位38377个、车位（标准东风车）1915个，折算为小轿车车位约1万个，按照每艘船每天完成7个单航次的理想状态测算，每天最多可运送旅客约27万人，小车约7万辆。据统计，琼州海峡客滚船航线单天最高完成231个航次，运送旅客15.5万人次，平均每艘客滚船完成不到5个单航次；2019年春运40天，完成总航次5863个、旅客运输量355万人，平均每艘客滚船每天完成单航次不足3个，平均每天客流量不足9万人。从目前琼州海峡运输量来看，现有的船舶运力能够满足需求。
（二）基础设施建设正在稳步推进
徐闻港进港公路改扩建工程、湛徐高速公路徐闻港支线工程已建成。徐闻港区南山作业区客货滚装码头正在建设16个5000GT泊位（结构预留10000GT），可以满足海峡大型船舶靠泊。南山港正在加快建设，争取2019年内建成投入使用，届时可满足双向通航标准，且海上航行距离较短，建成后通过提高装卸效率，提高泊位利用率，实际吞吐能力可超过设计吞吐能力。
（三）下一步工作计划
目前，存在的主要问题是琼州海峡海安航线49艘客滚船舶作业通道单一，车客没有分道，上下船装卸效率低，无法进行有效的人车分流。当前，主要采用车客分时登船、车客分道登船模式解决。
根据交通运输部、广东省政府、广西壮族自治区政府、海南省政府联合印发的《提升琼州海峡客滚运输服务能力三年行动计划（2019-2021年）》，广东、海南两地将尽快联合开展海峡客、货分流运输模式研究。届时，琼州海峡将通过专业化、快速化的手段实施客、货分流运输模式，提高琼州海峡通航能力。
三、关于统筹协调能力弱的问题
（一）初步建立统一调度和信息共享机制
为促进琼州海峡海安轮渡企业资源整合，提升安全管理水平和服务质量，2012年11月建立了港航控股、广东双泰、徐闻海运3家航运企业联营合作机制；2017年1月，海安港、海安新港、港航控股、广东双泰、徐闻海运等港航企业共同组建琼州海峡北岸调度中心，实现统一调度管理。按照两省海峡办要求，海安航线南北两岸调度每日8时、19时就船舶顺序进行排班核对，同时在发班过程中及时沟通，做到了初步的统一调度和信息共享。
高峰疏运期间，从2015年春运起，两省海峡办牵头组织两岸港航企业直接进驻对岸调度负责统筹运力，确保运力调配到位。2019年春运期间，粤琼两省海峡办主动作为，共同承担起联合调度的重任，率领港航航运企业的同志长时间进驻对岸，保障了信息的互联共通，统一了调度力量，形成了合力，提升了船舶周转的效率，为确保海峡畅通高效作出了重大贡献。
（二）信息化服务建设初见成效
海安新港已建立预约通道，但是仅在春运最高峰使用，两岸还未在窗口采取微信、支付宝支付手段。琼州海峡北岸各港航企业已开通线上售票，购票便捷。2018年，北岸投资构建了琼州海峡首个船舶无线高速网络系统，率先建成区域内船舶航行可视化实时监管平台，实现船舶监控视频回传及船舶GPS+AIS实时定位。另外，在徐闻南山港项目中计划投入约4200万元，重点围绕“港口智慧运营、互联网+票务、全程安全监管、综合集成服务、海峡互联协同、港口物流商贸”等六大体系建设智慧港口管理系统。
（三） 下一步工作计划
下一步，我们将按照《提升琼州海峡客滚运输服务能力三年行动计划（2019-2021年）》，制定港口和船舶生产统一调度信息化指挥系统，在调度生产、预约通道、车牌识别、支付手段等方面完善信息化措施。进一步增加投资，使船舶无线高速网络系统具备船舶有效调度、船舶WIFI全覆盖等功能，将南山港智慧港口系统建设成为资源富集、信息共享、多方参与、合作共赢的港口物流新生态。
四、关于应急救援能力不足的问题
（一）琼州海峡北侧水上救援力量现状
目前，南海救助局湛江基地1艘小型近海快速专业救助艇“南海救321”，2018年8月开始常驻徐闻海安。海事、海警、边防、渔政等单位也配备了小型执法船艇。有关港航企业自2018年底开始共同租赁了消拖两用拖轮“捷隆拖1” 常驻北岸。
（二）积极加强琼州海峡北侧水上救援保障能力建设
一是为强化湛江市海上应急能力建设顶层设计，更好指导全市（含琼州海峡北岸）海上应急能力建设，湛江海事局与国内行业权威机构合作编制完成《湛江市防治船舶污染海洋环境应急能力建设规划》，《湛江市海上应急救援能力建设规划》预计2019年底前完成编制。二是湛江海事局计划在徐闻海安配备一艘30米级巡逻船、一艘10米级巡逻艇，增强应急处置能力。三是为强化琼州海峡南北两岸的沟通联络，畅通两岸应急力量相互支援的渠道，湛江海事局与海口海事局建立季度定期会议制度，每季度两地海事部门共同组织航运企业至少召开一次集体会议。
（三）下一步工作计划
我们将以《提升琼州海峡客滚运输服务能力三年行动计划（2019-2021年）》实施为契机，积极协助地方政府争取上级部门支持，配合交通运输部珠江航务管理局、南海救助局、海事局等部门进一步加强北岸应急救援能力建设。交通运输部南海救助局也将从以下几个方面进一步加强北岸应急救援能力：
一是科学调整动态待命。根据琼州海峡生产活动变化及季度运输特点，统筹安排力量，及时调整待命部署，以北岸为值守重点，派驻大功率船抛锚地值班，重点时段在海安港增派高速船、潜水员及装备值守等措施（在交通运输部救助打捞局的安排下协调浅吃水大马力消拖两用港作拖轮值守，南海救助局已向交通运输部提出调整规划，建造一艘消拖两用港作救助船）。
二是加强与相关航运单位的交流合作。特别是针对客滚船大规模人员转移等重难点问题，共同寻求科学合理的解决方案，开展有针对性的联合训练，建立协调联络机制，形成应急处置预案等。
三是积极融入地方应急体系。科学部署琼州海峡应急值守力量，加强与地方政府部门合作力度，推动救助 力量在琼州海峡的保障力度。特别是南山港建设过程中，协调相关政府部门为救助力量提供办公场所、仓库、住房、码头、堆场等应急保障硬件设施。
四是建立健全与海事等涉海部门的联动机制。结合琼州海峡海上运输特点，跟踪专用防台锚地的划分，与相关单位制定完善有关海上突发事件应急联动方案，与相关海事协调单位厘清琼州海峡区域应急救助指挥层级，为进一步高效执行应急救助任务打牢基础。
五是加强救助技术研究和应用。 针对琼州海峡海上运输特点，积极探索大功率浅吃水救助船在琼州海峡的应用前景，特别是大规模人员转移和应急处置方面，针对救助船与客滚船转移人员时由于船型及救生装备产生的困难和难点，积极做出调整，适时对救助船进行升级改造或救助装备的升级。
感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持。
广东省交通运输厅
2019年6月3日
公开方式： 主动公开
抄送：省政协提案委，省政府办公厅，湛江市政府，交通运输部南海救助局。
