《广东省交通运输厅关于铁路工程平安工地建设的管理办法》（以下简称《管理办法》），计划于2022年1月1日起开始施行，有效期5年。现将《管理办法》有关内容解读如下。
一、《管理办法》出台的背景是什么？
（一）是落实好我省铁路工程建设安全监管职责的迫切需要。
2010年3月起，交通运输部在公路水运工程建设领域开展了平安工地建设活动，印发了《公路水运工程平安工地考核评价标准（试行）》，在提高安全意识、加强责任落实、减少安全事故、提升管理水平等方面作用明显。2021年6月4日，《交通运输部安委会关于甘肃省金昌市境内兰新线K596次列车撞人事故的警示通报》（粤交安委明电〔2021〕11号），要求切实加强工程安全监管，全覆盖推进平安工地建设。
2019年12月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于调整广东省交通运输厅职责机构编制的通知》（粤办发〔2019〕31号），明确省交通运输厅为省管铁路建设行政主管部门，拟订有关政策措施并组织实施，组织编制铁路管理规程和技术规范，负责铁路建设市场的监督管理，承担铁路建设工程安全生产监管等职责。2021年6月18日，省委机构编制委员会印发了《中共广东省委机构编制委员会关于印发<广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责>的通知》（粤机编发〔2021〕18号），明确指出省交通运输厅负责制定全省交通建设工程安全生产政策、规章制度和技术标准并监督实施，督导省管铁路建设工程安全生产监管工作。
目前，省管铁路建设任务繁重，新冠肺炎疫情与复杂地质结构以及台风、洪水、泥石流等自然灾害多因素叠加，安全生产形势十分严峻。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和国务院、省委省政府工作部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚决遏制安全事故发生，确保省管铁路建设安全生产形势稳定向好，加强平安工地建设刻不容缓。
（二）《管理办法》的制订将填补我省铁路工程建设管理制度空白。
结合我省铁路建设实际情况，制订并出台铁路建设工程平安工地建设管理办法，将填补我省铁路工程建设管理制度空白，铁路工程平安工地建设管理工作做到有章可循、有据可依。
（三）《管理办法》的制订是“交通强国”建设的内在要求。
党的十九大提出建设“交通强国”战略目标，对铁路建设工程安全赋予了新的内涵、提出了更高要求。平安工地建设作为我省省管铁路工程施工安全管理的重要抓手之一，将进一步增强铁路建设工程安全生产管理效能，推动我省铁路建设高质量安全发展。
（四）是适应大规模铁路工程建设监管的迫切需要。
根据《国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》（发改基础【2020】1238号），近期到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里。我省铁路工程建设规模庞大、任务艰巨繁重、安全生产管理面临巨大压力将成为不争的事实。《管理办法》的制定、出台将更加有利于铁路工程建设各从业单位规范落实安全生产工作流程和相关要求，更加有利于各级铁路建设行政主管部门加强铁路建设工程安全生产监督管理，更好地为全省铁路大规模建设保驾护航。
二、《管理办法》编制依据是什么？
主要依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《广东省铁路安全管理条例》《交通运输部办公厅关于进一步推进公路水运工程平安工地建设的通知》《等规定，并结合我省铁路建设项目平安工地建设管理工作实际，制定本办法。
三、适用范围是什么？
本办法适用于本省行政区域内的城际铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线、广东省审批核准的高速铁路以及中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）与广东省合资省方控股铁路等省管铁路新建、改扩建工程在施工期间开展的平安工地建设活动。
四、《管理办法》有哪些注意事项？
一是本办法所称平安工地，是项目从业单位以落实安全生产主体责任为核心，通过建立健全安全生产保障体系,推行安全风险管理和施工安全标准化管理,落实安全生产“一线三排”工作机制,强化事故隐患“零容忍”理念，不断推进施工现场安全文明与施工作业标准化、规范化有机统一，提升铁路建设安全管理水平，实现工地建设“零事故”“零死亡”目标，保障项目建设本质安全的重要载体。
根据《工程建设领域农民工工资保证金规定》有关规定，平安工地考核标准中要求施工总承包单位应当按照国家相关规定，在工程所在地的银行依法办理工资保证金账户，存储工资保证金或申请开立银行保函。
二是平安工地建设管理主要包括工程开工（复）前的安全生产条件审核，施工过程中的平安工地建设、考核评价。
三是建设项目应当保障安全生产条件，落实安全生产责任，建立项目安全生产管理体系，实施从业人员实名制管理，实现“安全管理精细化、风险管控科学化、管理手段信息化、班组建设规范化、现场防护标准化、隐患治理常态化、应急救援程序化”目标，并持续改进。
四是建设项目应当推进风险管理工作，遵循“安全第一、预防为主、动态管理”的原则；平安工地建设按照铁路工程建设施工安全标准化等有关标准，开展施工安全管理和现场安全管控。
五是建设项目实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，充分运用信息化手段，加强动态监测，强化风险防控，最大限度地降低和化解安全风险。
六是建设项目从业单位应当强化安全生产重点环节管理，针对不良地质和特殊岩土隧道、下穿或临近水域（江、河、湖、海等）涉水地下工程、特种设备及作业人员、大型机械起重吊装等重点工程部位和作业环节进行重点安全管控，加强对台风、暴雨、强对流、洪水、内涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害风险的预防和应急措施。
七是考核评价标准及周期：省管铁路建设行政主管部门组织制定《铁路工程平安工地建设考核评价标准》；施工单位是平安工地建设的实施主体，自施工合同段开工后到初步验收前，施工单位应当按照《标准》要求，每月至少开展一次平安工地建设情况自查自纠，每季度至少组织一次自我评价；施工过程中，监理单位应当对照《标准》要求，每季度对监理范围内的施工单位平安工地建设管理情况进行一次专项检查，检查发现问题应当及时督促整改；情节严重的应当下达工程暂停令，并报告建设单位；工程总承包单位应当按照《标准》要求，每半年对分包单位组织一次平安工地建设考核评价，对自身安全管理行为进行自评自纠，建立相应考核评价记录并及时存档；建设单位应当按照《标准》要求，在项目开（复）工前组织开展安全生产条件审核，每半年对项目工程总承包、施工、监理单位组织一次平安工地建设考核评价，对自身安全管理行为进行自评自纠，建立相应考核评价记录并及时存档；各地级以上市铁路建设行政主管部门每年对管辖范围内工程项目建设单位的平安工地建设情况组织一次监督抽查，同时根据建设单位报送的平安工地建设考核评价情况，抽查不少于10%比例的施工、监理合同段，抽查应当覆盖施工期限不足一年的项目。
五、各级铁路建设行政主管部门如何分工？
省管铁路建设行政主管部门具体负责由省相关部门批复初步设计以及国铁集团与广东省人民政府联合审批初步设计省方控股合资铁路项目的年度平安工地考核评价工作，地级以上市铁路建设行政主管部门协助配合。
地级以上市铁路建设行政主管部门具体负责由其审批初步设计的铁路工程项目年度平安工地考核评价工作，沿线有关县（区）铁路建设行政主管门和铁路投资建设主体协助和配合。
六、考核评价的合格是什么？
平安工地建设考核评价结果以对照《标准》的评价得分体现。评价得分按照百分制计算，分为合格与不合格两个等级，评价得分70分及以上为合格，低于70分为不合格。
七、省级平安工地建设年度典型需具备的条件是什么？
（一）各单位组织的历次考核评价结果得分均在90分（含）以上，且被考核评价管理单位树为年度典型；
（二）建设项目安全生产条件满足规定要求，施工安全标准化管理全面推行；
（三）建设项目年度完成实体工作量10%以上且累计完成实体工作量30%以上；
（四）建设项目安全管理目标明确、措施可行、组织得力、经验突出，开工以来未发生过一般以上生产安全责任事故和铁路交通一般C类以上安全责任事故，当年度未发生过与工程施工相关的生产安全事故；
（五）参与当年度各级铁路建设行政主管部门组织的在建铁路工程质量安全综合监督检查的项目，其综合评分高于同一组织部门所有检查项目综合评分的平均分；
（六）项目建设单位自愿提出申请，并经地级以上市铁路建设行政主管部门推荐。
