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政协广东省委员会十二届一次会议
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第20180290号提案
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案 题：
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关于拓展高速公路服务区功能空间综合利用的提案
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主办单位：
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广东省交通运输厅
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会办单位：
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广东省旅游局,广东省商务厅,广东省国土资源厅
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主 题 词：
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提案形式：
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注 明：
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( )
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第一提案人
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联系地址
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联系电话
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九三学社广东省委会
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广州市天河区华强路7号省九三学社
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内 容：
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近年来，广东省高速公路的建设运营取得了很多进步，截止2016年底，全省高速公路通车总里程达到7673公里，2017年全省通车总里程将突破8300公里，已成为客货流动的主要通道，高效服务于省内及对外交通联系。但由于高速公路的封闭管理特性，使其与沿线土地的关系割裂开来，沿线乡村地区则难以充分分享设施建设的红利。
对高速公路服务区的功能创新利用和资产优化管理，不仅能提升高速公路项目整个生命周期的生产率，还能解决广大贫困地区公共服务设施缺乏的矛盾。对于构建面向未来的可持续基础设施，支撑广东省新一轮的繁荣发展具有重要意义。目前，我省在高速公路服务区综合利用方面主要存在以下问题：
一、高速公路服务区的服务意识和经营理念不强，部分服务区没有实现盈利和递增，却出现经营亏损。目前我省高速公路服务区内一般采用的是租赁经营模式，采取全方位经营、分散化管理，对经济效益增长考虑不足，造成服务区投资较大而回报率较低。除一些车流量大、出省的高速公路服务区外，许多服务区非但没有实现盈利和递增，却出现经营亏损。
二、高速公路服务区管理封闭、功能单一，与沿线地区缺乏服务设施共享，对当地发展所起作用有限。国外高速公路服务区大多是开放式，可以实现与沿线城镇的服务设施共享，服务区承载了周边城镇的公共活动、休闲购物等设施及场所，是城镇功能的延伸。我国高速公路具有较强的封闭管理特性，导致高速公路出入口的城镇得到更多发展机会，而沿线乡村地区难以分享设施建设带来的红利。
三、高速公路服务区创新理念同发达国家存在差距，社会效益、经济效益的创造力相对较低。从欧洲、美国、日韩等发达国家及我国台湾地区的发展实践来看，高速公路服务区已成为地方经济、文化和特色资源的集中展示窗口，对地方经济及社会发展发挥了重要作用。如欧洲高速公路服务区常依路边小镇而建，小镇民众的集会、休闲、活动及购物等均可在服务区实现；美国高速公路服务区常同大卖场、快餐店等联手，并根据当地环境和场地，对建筑风格、材料、颜色、植物和景观进行设计；中国台湾地区高速公路服务区常以当地景观为服务主题，特色餐饮、地方特产、休闲旅游等都综合性服务成为其重要的服务内容。相比之下，我国高速公路服务区与沿线地区的特色资源结合不足，服务区资源价值遭到闲置和浪费。
因此，我们建议依托广东省现有的分布广泛的高速公路网，通过道路的接驳、完善高速公路服务区的综合利用，提升基础设施项目生命周期生产率。打造农村特色产品与城市需求相结合、农村公共服务需求与服务区设施相结合的共享区域。建议如下：
一、拓展高速公路服务区功能空间，采取双向运营管理体制
通过物理设施和技术手段实现车辆分离管理，在服务区后方封闭管理边界之外进行一定的空间拓展，布置市场、物流、公共服务等设施，形成商业休闲功能区，构建与周边村镇地区的人流、物流、商流和信息流的往来区域，通过人行通道实现空间共享。建议高速公路服务区与后方功能拓展区采用双向运营管理模式，打破以往高速公路服务区全部划归交通部门经营管理的局面，将改造后服务区中的拓展部分给予沿线地方政府进行建设、招商、经营和管理。服务区中原有的加油、停车、物流、短暂休息等交通服务功能由交通部门负责经营管理；服务区中的购物、餐饮、观光、文化等商业休闲功能主要由地方政府负责经营管理，为当地人口提供就业渠道和经济收益。
二、基于服务区设施共享，推动农村地区基本公共服务均等化
利用高速公路服务区设置基本公共服务，如社区卫生服务、商业金融服务等，既能保证对外围乡镇地区较为充分的覆盖，又可利用高速公路的客流消费，以商业服务实现持续盈利，进而保证公共服务的可持续性。建议结合外围地区高速公路服务区，逐步打造公共服务网点体系，使该区域成为农村和城市二元经济与社会的对接口，实现外围地区公共服务均等化，部分解决城乡公共服务设施不平衡和贫困地区公共服务设施公共服务设施不充分的矛盾。
三、积极开展高速公路服务区的综合改造利用试点建设
建议在广东省外围地区，周边有地方特色资源及自然景观资源丰富的高速公路服务区，开展高速公路服务区综合改造利用试点建设，围绕打造"地方展销平台"和"旅游休闲平台"两种创新模式，为全省其他地区提供经验借鉴和案例示范。其中，"地方展销平台"依托服务区培育农村电商服务、地方特产集散交易与展销功能，包括农产品市场、电商O2O平台、特色产品作坊、地方文化馆、绿色食品餐饮等多种形式，将服务区打造成形象特点鲜明的区域经济特色"展销平台"，服务"三农"，创造就业。"旅游休闲平台"将服务区与周边自然生态景观资源相连接，使其逐渐提升为休闲旅游的景区点或旅游休闲的窗口区，主要功能包括观赏周边自然景观、了解旅游资源、就近旅游，以及体验乡村特色文化、土特产品，通过完善服务区内的旅游服务设施、旅游体验设施、康体娱乐设施等，吸引更多游客，加强外围乡村地区的旅游推广，推动广东省全域旅游发展。
综上，通过拓展高速公路服务区功能空间，采取交通部门与沿线地方政府的双向运营管理体制，创新开展服务区的综合改造利用，可以有效提升我省基础设施项目生命周期生产率，并推动农村地区基本公共服务均等化。
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办 法：
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