广东省民政厅关于广东省十四届人大一次会议第1023、1031、1077、1181、1443号代表建议答复的函

　　粤民函〔2023〕251号

丁珂珂、吴以环、马宏、叶丽燕、卢海霞（等）代表：

　　你们分别提出的《关于进一步支持我省社区养老服务体系建设的建议》（第1023号）、《关于加强养老护理、保育员队伍建设做好“一老一小”生活保障的建议》（第1031号）、《关于加快规范老年介护行业发展的建议》（第1077号）、《关于全面推进我省基本养老服务体系建设的建议》（第1181号）、《关于加强养老机构服务人才队伍建设的建议》（第1443号）收悉。按照《广东省人民政府办公厅关于做好2023年省两会政府系统建议提案办理工作的通知》（粤办函〔2023〕28号）关于推进集成办理、强化重点办理、着力提质增效的要求，该五项建议合并集成为《关于促进我省养老服务体系建设的建议》一并办理。经综合省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、广东银行保险监管局等单位意见，现答复如下：

　　人大代表所提的关于居家社区养老、养老服务人才队伍建设、行业标准化规范化发展、基本养老服务体系建设等方面的建议，直切我省养老服务发展的关键要点，是进一步完善我省养老服务体系建设，满足全省老年人多样化、多层次需求的有力对策。各承办单位将进一步吸纳到养老服务政策创制和工作推进中，不断提高全省养老服务发展整体水平。

　　一、关于全面推进我省基本养老服务体系建设。2021年9月召开的全国基本养老服务体系建设推进电视电话会议，推广基本养老服务体系建设“广东经验”“广州方案”。我省认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》精神及省委实施养老等“民生十大工程”工作部署，在总结提升前期“广东经验”的基础上，研究制定我省基本养老服务体系建设的实施意见。通过建立基本养老服务清单制度、老年人能力综合评估制度，明确基本养老服务对象内容；通过支持家庭承担养老功能、优化社区养老服务网络、提升公办机构保障能力、加大农村养老服务供给，增强基本养老服务有效供给；通过加大国有经济对普惠养老的支持、支持社会力量提供基本养老服务、激活社会资源支持全民参与基本养老服务，拓宽基本养老服务供给渠道；通过完善养老支付保障、规划用地设施、专业人才供给、信息化科技化支撑等关键要素，健全基本养老服务保障机制；通过加强养老服务质量监测、建立健全养老机构信用档案、制定出台养老服务机构综合监管办法，加强基本养老服务质量监管。确保到2025年，基本建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，加快推动全体老年人享有基本养老服务的发展目标。

　　二、关于进一步支持我省居家社区养老服务发展。为解决当前养老服务供需结构性矛盾，我们以居家社区养老为重点，切实提高养老服务可及性和便捷性。一是大力推进老年人家庭适老化改造，出台《关于做好老年人居家适老化改造工作的通知》《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，全省已累计为超过3.8万户老年人家庭实施适老化改造，其中特殊困难老年人家庭超过2.4万户。二是加强社区养老服务设施建设，大力推进在乡镇（街道）层面设立具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务中心，全省社区养老服务设施超过2.1万个，城市和农村覆盖率分别达到100%、74%。三是持续推行居家社区养老“大配餐”模式，全省助餐配餐服务点超过2400个，今年还将建设600个。四是积极开展居家和社区养老服务改革试点工作，广州、深圳、珠海、惠州和云浮五市先后纳入全国居家和社区养老服务改革试点地区，广州、云浮、江门三市成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，累计共获得中央补助资金超过1.6亿元，为全省居家社区养老服务发展发挥了有效的示范带动作用。五是提升社区医养结合服务能力，在社区（乡镇）医疗卫生机构开展融医疗、养老为一体的普惠型、示范性的社区（乡镇）医养结合试点工作，全省各地均建立了家庭医生激励机制，大力推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务。六是加强居家社区养老信息化建设，创新上线粤省事“尊老爱老服务专区”为老年人提供38个事项、8类便利化服务，让老年人“足不出户”便可享受到福利补贴。各地因地制宜建立养老服务信息化平台，构建“菜单式”居家养老服务网络，如东莞市建成“智慧养老服务平台”上线“居家养老自助下单服务”，佛山市南海区依托“互联网+智慧养老”建成涵盖“区、镇（街道）、社区、机构”的四级养老信息化管理系统。

　　三、关于加强养老服务人才队伍建设。建立一支队伍稳定、专业化程度高的养老服务队伍，不断提高养老服务从业人员的薪酬待遇，加大对养老服务人员的培训培养力度，是提高我省养老服务质量水平的关键支点。一是拓宽养老服务人才培养途径，提升养老服务综合素质，提高养老服务持续发展能力。组织开展2022年度养老护理员继续教育及岗位培训，通过省市分别组织线上与线下相结合培训、省认定的50家“南粤家政”养老护理职业技能培训机构培训、指导有关社会组织承办培训等方式开展养老护理人才培训，全年全省累计培训8.6万人次。二是支持各类院校设立养老服务相关专业，目前全省共有188所各类院校养老服务相关专业在校生超过14万人。三是2022年组织全省养老服务人员积极参加广东省第二届“南粤家政”技能大赛，以赛促训，在养老服务领域掀起“学技术、练本领、比技能”的热潮，提升我省养老从业人员职业技能。四是树立典型，推优评先。全省3个养老服务单位获得全国先进养老服务单位称号，6人获得全国养老服务先进个人称号，由民政部颁发证书与奖章；举办寻找“岭南最美养老人”大型公益宣传活动，通过树典型、树模范，增强养老服务从业人员职业荣誉感，进一步强化养老服务领域从业人员正向激励。

　　四、关于加快完善养老服务标准化体系建设。2022年8月，省民政厅等6部门联合印发《广东省养老服务标准体系规划与路线图（2022—2026）》，对我省现行有效标准进行了全面梳理和发布，并对未来五年养老服务标准制定进行了系统规划。遵循“成熟一批推进一批”原则，每年开展两次省级地方标准征集工作，根据我省养老服务发展需求，对符合地方标准立项范国的申请事项给予优先立项。近年来批准发布《养老机构服务规范》（DB44/T 1750—2015）等8项地方标准，批准下达《养老机构感染预防与控制管理规范》等7项地方标准制定计划，在全国标准信息公共服务平合自我声明公开《养老机构介护老年人安全保护服务规范》(TFNASS21—2021）等四体标准69项，养老服务标准体系逐步完善，充分发挥标准化在养老服务行业中的技术引领和支撑作用，持续引领养老服务质量提升。

　　下一步，我们将加快健全基本养老服务体系，以省委办公厅、省政府办公厅名义出台推进基本养老服务体系建设的实施意见，落实并完善养老服务领域兜底线、保基本、促普惠政策措施；进一步完善社区居家养老服务网络，提升居家社区养老服务信息化水平，推动实现个人、家庭、社区、机构与养老服务资源的有效对接和精准匹配，为老年人提供衔接有序、便捷可及、优质高效的居家社区养老服务；进一步建强养老服务专业人才队伍，加强院校与养老机构合作，鼓励各类院校开设养老服务相关专业教育，实施“南粤家政”养老护理员培训项目，推进养老护理员培训示范点建设，完善专业人才培养激励机制，畅通养老服务从业人员职业技能等级发展通道；进一步健全完善养老服务标准体系，落实《广东省养老服务标准体系规划与路线图（2022—2026）》，并推动相关标准实施。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我省养老服务工作的关心支持！

　　广东省民政厅

　　2023年6月28日