广东省民政厅关于广东省十三届人大五次会议第1024号代表建议答复的函
（A类）
陈东平代表：
您提出的《关于推广“时间银行”，推动我省志愿者在社区养老服务中更有作为的建议》收悉。您的建议非常好，对我们工作很有启发和帮助，经研究，现答复如下：
近年来，在省委、省政府的正确领导下，各地认真贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要讲话和志愿服务工作的重要指示精神，积极探索“时间银行”模式，推动我省养老服务体系建设和为老志愿服务发展，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。截至2021年底，我省注册志愿者1400多万人，标识的志愿服务组织1894家，志愿服务队伍超11万支。
一、加强“时间银行”政策支持
“时间银行”是志愿服务在养老服务领域的重大探索实践，是推动民生事业发展的重要抓手。近年来，国家和省先后印发了《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》《广东省养老服务条例》《广东省加快推进养老服务发展若干措施》《“十四五”广东省老龄事业发展和养老服务体系建设规划》《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》《支持和发展志愿服务组织的实施意见》等政策法规，鼓励探索互助养老模式，支持通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式发展互助养老服务。健全基本养老服务体系，鼓励开展养老志愿服务，减轻青年赡养老人压力。提倡低龄健康老年人帮助高龄、失能、农村留守老人等特殊困难老年人。鼓励社会组织和个人通过“时间银行”的方式支持和发展养老服务，鼓励在志愿服务站点推广志愿服务“时间银行”模式。
2020年11月27日，省人大常委会修订通过《广东省志愿服务条例》，明确规定“县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门建立志愿服务激励机制”，“建立健全志愿服务时间储蓄制度，保障有良好志愿服务记录的志愿者在本人积累的志愿服务时数内优先获得志愿服务”。省民政厅会同有关部门指导各地深入学习宣传贯彻《广东省志愿服务条例》，研究探索建立更加完善的志愿者激励和回馈机制，引导广州、深圳、惠州等各地探索实施“时间银行”等不同形式的志愿服务时间储蓄制度和回馈措施。
二、推动“时间银行”探索实践
省民政厅积极鼓励各地在“时间银行”方面开展探索实践。目前，广州、深圳、惠州、湛江、云浮等市已实行“时间银行”模式。例如，广州市民政局指导广州市志愿者协会上线运营广州公益“时间银行”，探索可持续互助养老志愿服务机制，目前平台已有注册志愿者超过24万人，服务时数超187.7万小时。广州市南沙区通过政府购买服务方式，委托社会组织运行建设“南沙时间银行”，以志愿服务时间存储交换为核心，以“时间币”为媒介，推动社会各界资源与社区需求对接，形成社区自助互助服务平台。深圳市积极探索“会员制+时间银行”的社区互助养老服务模式，由民政部门指导和协助市义工联合会建立养老志愿服务时间储蓄制度，通过智慧养老服务平台，发布服务对象需求、储存和转移志愿者服务时间、评价志愿服务等信息，规定志愿者或者其直系亲属进入老龄后，可以将志愿者储存的养老志愿服务时间兑换同等时长的养老服务。湛江市启动“时间银行”互助式养老项目，以湛江市经济技术开发区融和社工服务中心为试点，为老年人提供智慧养老服务。
三、保障扶老助老服务供给
省民政厅在全国率先出台并推广使用《广东省志愿服务协议示范文本》，进一步规范包括养老志愿服务在内的各类志愿服务活动，充分保障志愿服务各方权益。深入推进民政领域志愿服务发展，志愿服务队伍、组织、品牌建设不断加强，在各级民政养老服务机构大力发展养老志愿服务。指导各地积极依托城乡社区综合服务设施、乡镇（街道）社工站建设志愿服务站2.2万多个，搭建志愿服务供需平台，为广大群众注册成为志愿者，参与、提供或接受养老志愿服务等提供便利。通过举办全省志愿者骨干训练营、新时代文明实践志愿服务培训班等多种方式，每年对1000余名扶老助老等领域的志愿者骨干，提供项目运营、资源整合、品牌管理等培训，提高扶老助老等志愿服务的专业水平。积极扶持扶老助老优秀志愿服务项目，连续多年实施“益苗计划”——广东志愿服务组织成长扶持行动暨志愿服务项目大赛，累计整合近200万元资金，资助101个省级优秀助老志愿服务项目，带动21个地市通过市级赛扶持超300个助老志愿服务项目。团省委、省关工委、省学联等单位在全省开展助老“金晖行动”，为社区生活困难、行动不便、空巢高龄等老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、智慧助老、老年维权、疫情防控物资配送等服务，积极排忧解难，丰富老年文化生活。
四、加强“时间银行”宣传推广
省民政厅及时总结推广各地“时间银行”探索实践的成功经验，通过微信公众号、政府网站、新闻媒体发布。指导各地民政部门、民政服务机构、志愿服务组织等结合学雷锋志愿服务月、国际志愿者日等重要时间节点做好“时间银行”志愿服务宣传，在更大的区域范围内推广“时间银行”的使用和应用。各级团组织、志愿服务组织积极倡导尊老敬老爱老的传统文化，广泛动员各级团组织和志愿服务组织积极开展扶老助老志愿服务活动，大力宣传互助养老和“养老储蓄”理念，支持和发展扶老助老志愿服务组织，壮大市、县、镇、社区助老志愿者和志愿服务组织规模，通过购买社会组织服务、公益创投等多种方式，加大对优秀老年志愿服务项目和组织的支持，打造助老志愿服务品牌项目，在全社会营造良好的志愿服务氛围。
下一步，我们将按照国家和省有关决策部署，加大工作力度，进一步推广“时间银行”机制。一是开展“时间银行”互助养老模式调研，及时总结提炼各地“时间银行”建设运营的成功经验，形成可复制、可推广的“时间银行”运作管理模式。二是广泛挖掘“时间银行”注册志愿者、志愿服务队伍先进典型，依托志愿服务品牌项目和大型主题活动，通过自媒体和大众传媒广泛传播，让人民群众更加了解这种互助养老运行模式的优势。三是加强服务支持和保障，通过建立完善“时间银行”项目发布审核、活动监督等配套机制，提升“时间银行”模式的规范性和可靠性。四是鼓励和支持各地贯彻落实有关政策法规，因地制宜，探索实施“时间银行”等不同形式的志愿服务时间储蓄制度和回馈措施。
专此答复，诚挚感谢您对省民政厅工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2022年5月13日
