广东省民政厅关于广东省十三届人大二次会议第1694号代表建议答复的函

　　粤民函〔2019〕1283号

王联珍等代表：

　　你们提出的关于要求支持揭东区养老服务业发展的建议收悉，经综合揭阳市人民政府意见，现答复如下：

　　近年来，为应对人口老龄化问题，我省积极发挥政府主导作用，强化政府兜底保障，在优先保障高龄、独居、空巢、失能和低收入等老年群体养老服务需求的同时，进一步全面放开养老服务市场，积极引导社会力量参与养老服务业发展，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

　　一、关于加大省级资金投入，支持欠发达地区为老年人加强养老服务业建设的建议

　　根据《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号）（以下简称“实施意见”）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案的通知》（粤府办〔2017〕53号）等规定，我省各级财政将养老服务事业经费纳入各级财政预算，各级福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。2016-2018年，全省投入养老服务体系建设资金108.48亿元，其中省级财政补助资金13.04亿元（含中央1.74亿元），2019年，省级财政继续安排养老服务体系建设补助资金4.11亿元，重点向经济欠发达地区倾斜。有效推动经济欠发达包括揭东区养老服务业发展建设。

　　二、关于出台养老服务扶持优惠政策的建议

　　近年来，积极出台《广东省养老服务条例》《实施意见》《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策措施，对养老服务设施用地、放宽市场准入条件、优化项目报建流程、精简行政审批手续、优惠扶持政策等方面，都予以明确，如《广东省养老服务条例》提出：县级以上人民政府在编制城市总体规划、控制性详细规划时，应当按照人均用地不少于零点一平方米的标准分区分级规划养老服务设施，并根据本地经济社会发展水平和养老服务需求等情况逐步提高标准；将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，予以优先安排。

　　揭阳市相继出台了一系列政策措施。如《揭阳市养老服务体系建设“十三五”规划》，将规划养老服务设施用地等纳入新建城区和新建居住区规划建设中。《揭阳市城市总体规划（2010-2030年）》，在市域城镇体系规划中提出“对现有福利院、敬老院设施进行设备更新，新的老年人设施布局宜临近居住区环境较好的地段，规划人均用地指标为0.1-0.3平方米”；在中心城区规划中提出“加大养老服务设施的建设，逐步建立起市、区、街、社区四级，布局合理、服务规范、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系”。同时，揭阳市加大政府对养老服务业的扶持力度，从床位建设补助（新建床位50张以上的机构按每张资助3000元）、建设用地、行政事业型收费、税收优惠等方面扶持民办养老机构发展。

　　在养老服务业发展用地保障上，2018年揭阳市下达各县（市、区）土地利用计划指标中，明确非营利性养老等12类民生设施计划指标由省统筹解决，不占用地方指标，做好应保尽保。近期，揭东区民政局对未来五年全区养老服务业发展也做了筹划，拟在揭东区北部以新亨镇为中心、揭东区中部以埔田镇为中心建设养老服务设施。揭东区新规划的养老服务项目，从规划调整、用地指标、建设资金等方面，揭阳市政府及相关职能部门将给予大力支持。目前，已提前下达揭东区2019年省财政养老服务体系建设项目资金预算342万元。

　　三、关于研究制定养老服务学科专业设置、人才培养培训规划等建议

　　《广东省养老服务条例》在“养老服务人才”方面明确提出：县级以上人民政府教育、财政、人力资源社会保障、卫生健康、民政等行政主管部门应当完善人才培养扶持政策，将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系，鼓励和支持高等学校、职业学校、技工学校和培训机构设置老年医学、中医药健康养老、康复、护理、社会工作等养老服务相关专业或者培训项目，在养老服务组织、医疗卫生机构设立教学实习基地，培养养老服务专业人才。养老服务从业人员和从事养老服务的社区工作者参加相关技能培训和鉴定，按照规定享受技能晋升培训补贴。

　　从2012年起，我省持续实施养老护理员培训“双千计划”（即每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员），形成制度化安排。截至目前，我省共组织全省养老护理员培训162期13989人。同时，我省现有9所技工院校设立了养老服务相关专业，在校学生约1100人。大力推动校企合作，鼓励高职院校与养老企业合作开办订单式培训班，培养适应企业需求的高质量养老服务人才超过4000人。

　　揭阳市将进一步加大对高等院校、中等职业学校、技工学校发展养老特色和重点专业的扶持力度，扩大招生规模。对参加养老服务技能、创业培训且培训合格的，按规定给予培训补贴。

　　四、关于建立健全养老服务政策体系和行业标准，完善监管机制等建议

　　十三五以来，我省围绕养老服务总体布局、推动养老服务专项工作、规范养老服务标准、提高老年人福利水平等出台了40多个养老服务政策文件，特别是《广东省养老服务条例》《广东省老年人优待办法》《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的实施意见》，以及关于建立特困供养人员护理补贴制度的通知等政策文件在全国领先，为促进养老服务业发展提供了有力政策支撑。同时，制定了《养老机构服务规范》《养老机构服务规范 临终关怀》《养老机构社会工作服务规范》《社区居家养老服务规范》等省级地方标准。目前《广东省养老机构质量评价技术规范》《广东省养老机构失智老人照顾指南》《广东省老年人照顾需求等级评定规范》已上报省市场监管局，即将制定出台。

　　针对国家取消养老机构设立许可后，制订养老机构备案和监管工作政策文件，加强养老机构登记备案、事中事后监管工作，建立部门联合监督管理和联合执法机制，加强“双随机、一公开”等检查抽查工作。建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老机构及人员实施联合惩戒，通过“信用广东”平台，记于其名下并依法公示。进一步营造平等参与、公平竞争的养老服务市场环境。

　　下一步，认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《广东省养老服务条例》《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策措施，继续加大投入，推进养老服务设施建设，推进养老院服务质量建设，提升养老服务水平，推进社区居家养老服务改革，让老年人共享更多改革开放成果。

　　专此答复，诚挚感谢你们对民政工作的关心支持。

　　                    广东省民政厅

　　                    2019年6月14日