【湾区民政 改革创新】② 湾区共融 养老贴心

　　粤港澳共同发布养老服务“湾区标准”，粤港合作扩展“广东院舍照顾服务计划”纳入更多大湾区内地城市的养老机构，横琴粤澳深度合作区“澳门新街坊”长者服务中心进入试运营阶段……近年来，一项项政策措施落地落实，推动大湾区跨境养老服务合作步伐不断加快。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五年来，在广东省委、省政府和香港、澳门特别行政区政府的携手共创和社会各界的大力支持下，广东民政系统认真贯彻积极应对人口老龄化和粤港澳大湾区建设国家战略，坚持养老事业和产业协同发展，积极探索粤港澳大湾区养老服务新模式，在政策支持、标准衔接、人才交流等方面持续发力，着力推动大湾区养老服务高质量发展。

■ 机构养老

“广东院舍照顾服务计划”范围不断扩展

　　“这儿离孩子们很近，方便他们来看我，在这里住得很开心。”说起在南沙养老，90岁的卢奶奶赞不绝口。广州居民卢奶奶独自生活在番禺区，子女在南沙区工作，儿媳是香港居民。2023年南沙区被列入探索港澳居民内地养老试点，该家庭符合《广州市南沙区公办养老机构入住本区港澳老年人实施方案》中“在南沙区工作的港澳人士及其配偶的直系亲属可申请轮候入住南沙区公办养老机构”的规定。经申请，卢奶奶顺利入住南沙区养老院。

　　作为南沙区探索港澳居民“跨境养老”的首个指定试点，南沙区养老院从身体、心理和社交等方面帮助港澳老年人融入内地生活。养老院不仅房间配有独立洗手间、呼叫系统和无障碍适老化家具，医务室、药房、康复室、阅读室等设施也一应俱全，医生、护士、药剂师、康复师、营养师等专业人员为长者提供健康管理、疾病预防等全方位的医疗服务。“港澳籍老人和本地长者享受一样的服务。我们按照公办养老机构定价标准收费，港澳老年人入住享受与本区户籍老年人同等普惠的价格。”南沙区养老院院长邝文海介绍。

　　政府资助跨境养老方面，2023年，广东省民政厅与香港特别行政区劳工及福利局签订《关于共同推进粤港两地养老合作的备忘录》《有关扩展〈广东院舍照顾服务计划〉合作意向书》，双方同意就扩展《广东院舍照顾服务计划》开展合作探索，于粤港澳大湾区内双方共同指定的内地城市，共同选取由内地机构营办的养老机构参与香港特区政府的“广东院舍照顾服务计划”，并推动落实相关事宜。2024年5月，“广东院舍照顾服务计划”新增两家分别位于佛山和深圳的养老机构，连同原有两家位于深圳和肇庆并由香港非政府机构营运的养老机构，参与该计划的养老机构增至4家，为正轮候政府资助跨境养老的长者提供更多选择。

　　图：南沙区养老院邀请港澳籍长者参加集体文娱活动，让他们更好地融入本地生活

■ 社区居家养老

横琴、南沙将港澳籍长者纳入社区居家养老服务范围

　　除了入住养老机构，不少港澳长者也选择在大湾区内地城市享受社区及居家养老服务。

　　“我每天都来澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心和长者饭堂，这里就是我的第二个家。” 临近中午， 澳门居民康姨来到小横琴社区居家养老服务站长者饭堂用餐，根据常住横琴粤澳深度合作区的港澳户籍长者与本地户籍长者享受同等待遇的长者配餐服务的政策，她只需花3元就能享受到两荤一素一汤健康可口午餐；饭桌上，康姨还结识了来自五湖四海的“老友记”，改变了原来单调苦闷的生活。康姨近年在横琴独居，通过参加澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心举办的模特走秀、旗袍班、合唱班、手机学习班等活动，以及垃圾分类等各种社区志愿服务，她不仅提升了自信心，性格也变得更开朗。

　　澳门长者何叔在2022年与妻子搬来横琴居住，因腿脚无力、需拄拐杖，较少出门与人交流。针对这一情况，澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心工作人员一方面为何叔提供康复理疗等居家养老上门服务，减缓其腰腿痛症；另一方面，通过定期上门探访缓解何叔夫妇“空巢”的孤独，还邀请何叔参加中心举办的“耆趣杯”棋牌比赛等活动，帮助他结识新朋友、拓宽交际圈。

　　不只是珠海横琴，广州南沙也将港澳籍老年人纳入居家社区养老服务范围。而在深圳居住的港澳老年人凭港澳居民居住证可享受包括免费乘坐市内公交车和轨道交通、免费进入市政公园等八项敬老优惠待遇。

　　近年来，广东民政系统着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全省共有1638家养老机构，21.31万张养老机构床位，建有社区养老服务设施超过2.1万个，老年助餐服务点增至3551个，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到76%，已初步形成城市社区“15分钟”养老服务圈，为来广东养老的港澳地区长者提供方便可及、多样化、多层次的养老服务。

图：澳门长者康姨（左一）在小横琴社区居家养老服务站长者饭堂用餐

　　图：澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心工作人员为澳门长者何叔（左一）提供健康监测等居家养老上门服务

■ 优势互补

为大湾区居民提供更优质的养老服务

　　“我们将澳门社会服务理念、标准和技术等专业优势与内地资源、创新等发展优势有机结合，运用精细化的服务手法，为长者提供优质多元的养老服务。”澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心相关负责人介绍，中心开展长者防跌倒训练小组、物理治疗、运动指导等服务；成立“琴澳长者义工队”促进琴澳长者参与社区建设，开展“琴澳长者文艺交流计划”等活动搭建琴澳长者交流平台；将澳门标准的“家居照顾及支援服务”改良并引入横琴粤澳深度合作区，为合作区内半失能、失能、残疾和缺乏家庭照顾的高龄独居长者提供居家养老上门服务。自2021年9月横琴粤澳深度合作区成立以来，中心已为在合作区居住的1000多名长者提供养老服务超24万人次。

　　广东省民政厅养老服务处相关负责人表示，大湾区内地城市和港澳在养老服务领域各有所长，内地有土地、养老配套设施、人力资源的优势，港澳则在标准化、服务精细化、智能化等方面有丰富的经验。双方的交流合作是优势互补，为大湾区居民提供更优质的养老服务。

　　据了解，广州积极落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，成立粤港澳大湾区（南沙）养老服务联合体，目前已有30多家成员单位，涵盖智慧养老、医养康养、文体教育、港澳服务、志愿服务等多类养老服务业态；全国首个“跨境”养老服务标准化试点在广州南沙启动，积极探索推进跨境养老服务的互惠共融与协同发展。

　　深圳依托“深港社会福利合作专班”积极推动养老服务合作，开展深港两地养老服务人员交流、标准衔接。新家园港澳长者内地安老服务中心（深圳）为内地生活的港澳籍老年人及家人提供粤港澳多地的政策讲解、跨境养老服务通办、法律诉求咨询等服务，为港澳籍长者跨境养老搭建“互通桥梁”。

　　珠海出台《珠海经济特区居家养老服务促进条例》，以法规形式，聚焦“跨境养老服务”和“地区养老服务标准衔接”两大核心，以香洲区为试点，探索面向常住珠海的港澳老年人的跨境养老服务和制定粤港澳大湾区居家社区养老服务团体标准，并选取拱北、湾仔等街道港澳老人相对集中的居家养老服务站点作为标准化示范点，为港澳老人在珠海养老提供便利和支持。

■ 深化融合

探索大湾区养老服务一体化、专业化、标准化发展路径

　　近年来，广东全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，将“大湾区养老”融入粤港澳协同发展空间，联动推进粤港澳大湾区养老事业与产业协同发展。

　　支持跨境养老方面，港澳服务提供者来粤兴办养老机构，在市场准入、土地供应、税费减免、财政补贴、购买服务等方面与内地机构享受同等待遇。2023年以来，进一步扩大“广东院舍照顾服务计划范围”，积极推动香港将“广东院舍照顾服务计划”扩展至所有大湾区内地城市。珠三角9市积极落实便利港澳居民在粤养老的相关政策，目前共有港澳服务提供者开设或运营的养老服务机构10家，当中包括香港特区政府社会福利署“广东院舍住宿照顾服务计划”认证养老机构4家。

　　推进标准化衔接方面，出台《养老机构认知症老年人生活照顾指南》《旅居养老服务第1部分：总则》《旅居养老第2部分：基地设施建设和运营指南》《养老机构探访管理规范》4项标准，被纳入首批110项标准“湾区标准”清单。

　　加强人才培养方面，自2012年与港澳地区建立沟通机制以来，每年定期组织省内养老机构管理人员及养老护理员赴港实地培训。近两年，邀请香港特别行政区社会福利署、澳门特区政府社会工作局相关负责人到大湾区内地城市参加培训交流。

　　广东省民政厅相关负责人表示，下一步，将继续推进粤港澳大湾区养老服务协同融合发展。优化粤港澳大湾区养老服务供给，坚持需求导向，针对老年人不同层次的养老服务需求进行分类保障、精准匹配。深化粤港澳养老服务合作，鼓励珠三角9市开展“湾区养老”服务试点，逐步探索大湾区养老服务一体化、专业化、标准化发展路径。