标准引领 先行示范 全力推动大养老服务体系建设
——解读《广东省养老服务标准体系规划与路线图(2022—2026年)》

　　【政策出台】

　　2022年8月24日，广东省民政厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委、省市场监督管理局、省政务服务数据管理局联合印发了《广东省养老服务标准体系规划与路线图(2022—2026年)》(以下简称《规划与路线图》)，构建了养老服务标准体系框架，对养老行业各类现行有效标准进行了全面梳理，并对广东今后五年的养老服务标准体系建设、标准研制、标准实施和保障措施进行了系统规划。《规划与路线图》的出台是高标准引领养老服务高质量发展的一项重要举措，发挥标准化在养老服务行业中的技术引领和支撑作用。在科学全面、规范有效的标准体系引领下，各类标准为养老服务和行业管理提供准则和依据，通过标准化协同推进大养老服务体系建设，更好地发挥广东养老服务标准化建设的先行示范作用。

　　【政策背景】

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务供给侧结构性改革，加快养老服务体系建设，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，近年来，广东省陆续出台了《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《广东省加快推进养老服务发展若干措施》等政策文件，省民政厅将构建“大养老服务”体系列入《广东民政事业发展“十四五”规划(2021—2025年)》“五大工作体系”发展指标和任务中。同时，为充分发挥标准化在养老服务行业中的技术引领和支撑作用，2019年，在省民政厅的推动下成立了广东省养老服务标准化技术委员会，发布了《社区居家养老服务规范》《养老机构认知症老人照顾指南》等8项养老服务地方标准，填补了地方标准的空白。

　　在《国家标准化发展纲要》的指引下，广东省民政厅联合省市场监督管理局等5个部门，与养老领域内的专家、机构、组织共同开展《规划与路线图》研究工作。通过剖析养老服务供给侧和需求侧情况，构筑满足需求的养老服务标准体系，为广东省养老服务行业标准化工作部署提供指引，引导省养老服务行业相关协会、企事业单位积极参与标准起草编制和采用标准，增强养老领域管理、服务、设施设备的标准化和规范化，提高养老服务管理和服务人员的标准化和质量意识，为养老服务质量监管提供技术支撑。

　　【政策内容】

　　广东省养老服务标准体系划分为“基础通用标准体系”“服务管理标准体系”“支撑保障标准体系”和“服务评价标准体系”四个体系，结合本省养老服务业发展的实际情况，将国家、行业、地方、团体等各级标准进行筛选分类，整理了共158项的标准体系明细表。明细表涵盖养老服务国家标准37项、行业标准36项、地方标准18项，以及重点待制定省地方标准52项、重点待制定团体标准15项。具体内容如下:

　　标准框架与明细表

　　体系框架基于国内外养老服务标准化现状和广东省养老服务标准化发展情况，覆盖了养老服务中的基础通用、服务管理、支撑保障、服务评价等内容。

　　“000基础通用标准子体系”是养老服务领域内普遍适用，具有广泛指导意义的标准，是其他标准的基础。重点包括与基本养老服务体系相关的通用名词术语、标识及通则、形态分类及等级划分、评估及评定等内容。突出基本养老服务有关名词术语和养老需求统一评定。

　　“100服务管理标准子体系”是在养老服务领域中，为满足老年人的需要，规范服务提供方与服务对象之间接触的标准，含居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合服务及旅居养老等标准。重点在探索养老服务和服务管理过程中的相关标准。突出全人照顾、全生命周期医养结合服务。

　　“200支撑保障标准子体系”是在养老服务领域内，为支撑养老服务行业中各项工作有效开展的标准，包括人才、设备、环境、信息、安全等标准。重点在人才培养、设施建设、智慧养老、老年用品、消防安全、应急处置等相关标准。突出解决养老人才、安全应急等制约养老服务发展的关键因素。

　　“300服务评价标准子体系”是在养老服务领域内，结合行业实际的服务质量技术标准。重点在各类服务形态中服务质量监测标准。突出监管作用，与养老机构星级评定等标准的整合，注重和国标、行标及粤港澳大湾区养老服务标准的对接。

　　规划路线图

　　路线图运用简洁的表格、文字等形式描述标准化的步骤和相关环节的逻辑关系，按“战略性、前瞻性、科学性、关键性、可操作性”原则对养老服务标准化规划的实现，分三个阶段推进四个方面任务。具体而言，分为2022年、2023—2024年和2025—2026年三个时间段，从标准体系、标准研制、标准实施和保障措施四个方面进行阐述。

　　标准体系研究是构建符合广东省养老服务的标准体系结构图，推动标准体系融入行业政策，并不断完善。

　　标准研制是根据相关方需求程度、服务提供及标准化发展成熟度和资源配置条件，制定多层次的标准，补充完善标准体系下的标准。组织行业团体、企事业单位，深度参与地方标准、团体标准编制工作，将地方标准与国家标准、行业标准、大湾区标准对接，发挥在养老服务体系中的技术支持作用。

　　标准实施是开展标准宣贯培训、标准实施调研及反馈、标准实施监督及评价等工作。建立标准宣贯工作机制，开展标准实施调研，研究标准实施情况收集机制，建立标准化监督制度和效果评价反馈机制。措施保障从四个方面阐述规划路线图实施的支撑。制度规划方面鼓励参与标准化建设政策、资金管理、培训管理等相关工作制度，推动试点与示范、行业帮扶规划，开展行业认证认可制度、大湾区标准互认机制探索。平台建设方面围绕职业技能鉴定平台、宣贯培训平台、标准化及科研院校实践基地、大湾区标准化工作联盟平台等开展建设。人才建设方面引进更多跨专业人才、专家，培养懂标准化懂业务的人才。开展大湾区标准方面技术交流和研讨，建立大湾区标准化资源引进机制，实现大湾区标准互通，扩大标准的国内外话语权和影响力。

　　【政策亮点】

　　首先，健全养老服务标准体系，丰富标准体系内涵

　　《规划与路线图》对标国家、行业相关养老、服务业等标准体系建设标准，总结广东省近年来的养老标准化探索实践，深入剖析全省养老服务现状，进一步健全体系框架。对框架和子体系进行详细说明，阐述涵盖的内容及范围。其中，体系框架搭建抛开固有的标准体系建设思维，将基础通用标准结合行业特点，提出了养老服务标识、形态分类等基础标准，满足实际所需。在服务和管理标准体系中着力探索各养老服务形态的服务质量要求和管理标准，积极开展养老服务安全标准建设。在服务评价标准中，围绕国家、行业、省的相关基本规范和评价标准，关注服务质量检测指标和服务实施效果评价。

　　其次，持续完善养老领域标准，紧盯重点关键内容

　　《规划与路线图》提出的标准明细，系统地将养老领域标准进行梳理、分类、统计，将更好地引导全省养老服务行业相关协会、企事业单位积极参与起草标准、采用标准和使用标准，不断促进广东养老服务领域工作中养成标准化意识，形成学标准、用标准的良好氛围，增强养老领域管理、服务、设施设备的标准化和规范化，为养老服务质量监管提供技术支撑。同时从当前最迫切需要的规范出发，特别是给出了制订计划，不断提高了重点领域标准的储备。比如围绕国家强制性标准《养老机构服务安全基本规范》，切合广东实际，逐步制定便于机构理解、容易操作的标准，用标准帮助养老机构改善安全性和规范性问题，保证好服务对象安全。同时还注重与粤港澳大湾区养老服务标准的对接，逐步制定可以衔接大湾区特色、科学规范、适用于大湾区养老机构的标准，对行业发展、民生改善均具有重要意义。

　　第三，建立精准高效工作机制，鼓励多方协同参与

　　《规划与路线图》围绕养老服务标准建设，为行业协会、企事业单位、社会团体、专业人士提供了发展新契机。通过成立标委会，作为常态工作机构，建立日常工作机制，让规划任务不断推进。搭建工作平台，引进标准化、医疗、养老等领域的专业人才和商会协会，促进达成更多的技术共识。广泛开展标准宣贯培训，培养既懂养老又懂标准的人才，解决各地养老服务标准化发展不平衡的问题。鼓励开展养老服务标准化专项试点建设，发动更多机构、专家参与到养老服务标准化建设中，推进标准化试点示范建设，形成一批影响大、效果好、可复制的标准化建设典型经验。