中山市推动老年助餐服务社会化运营可持续发展

　　每天上午10时前后，90岁的钟伯和妻子从家里出发，步行10分钟，来到“肥仔健新市店”等候就餐。这个位于中山市小榄镇新市路的餐馆，也是一个老年助餐服务点，自运营以来受到了街坊邻居的喜爱，日均就餐人数达200多人次。

　　到了饭点，一刷脸，就能进入“中山智慧养老信息平台”，识别到钟伯属于80周岁以上老人后，钟伯便可享受政府5元补贴和3元企业让利补贴，“一个白切鸡饭，只需要7元钱”。

　　小小助老餐，惠及大民生。发展老年助餐服务，是党中央、国务院部署的重要民生工程，事关广大老年人福祉。

　　近年来，中山市高度重视老年助餐工作，将其纳入基本养老服务体系、政府工作报告、十件民生实事和“百千万工程”重要内容。目前，全市已建成集现场制餐、堂食及外送等功能为一体的长者饭堂78家，遍布村（社区）“家门口”的助餐点249家，实现镇街（村居）老年助餐服务全覆盖。

　　针对老人就餐实际困难，中山深度回应老人期待，健全“三个一”政策体系（一个建设行动方案、一个建设管理规范、一个联合监管机制），构建“三个指引（建设运营、适老化改造、供餐配餐）+三个指南（膳食营养、星级评定、志愿服务）”共483项指标的“六位一体”老年助餐建设运营服务体系，精准施策完善供给，让老年人在家门口尽享“舌尖上的幸福”。

图：就餐老人为中山市香山长者饭堂点赞

因地制宜求实效 分类施策出新招

　　“家里有老人需要登记就餐吗？”“社区哪里有合适的公有物业可以建设长者饭堂？有什么资源？”没有调查就没有发言权，中山市民政局组织人员走家串户，发放调查问卷，全面摸清23个镇街、288个村（社区）辖区内老年人口状况、服务需求、服务资源等情况，制定有针对性的工作方案。

　　既知民情，如何因地施策，才见真功夫。中山充分尊重基层，关注实际成效，力戒形式主义，不搞“一哄而上”，不搞“一刀切”，推动服务合理布局，促进供需精准对接。

　　药膳炖鸡、千张花肉、蒜蓉炒上海青……正值饭点，饭香飘来，十分热闹。三乡镇综合养老服务中心紧邻该镇颐老院，颐老院饭堂制作好餐食后，就送到综合养老服务中心，供到此活动的长者就餐。自从中心开起了饭堂，简大叔就很喜欢到这里就餐：“在楼上参加活动，到楼下直接吃饭，十分方便。”

　　小榄镇经济实力较强，社会资源广，饮食企业众多。“我们的香山长者饭堂服务点多为社企合作。”该镇公服办负责人介绍，各种餐饮店分布在大街小巷，膳食种类丰富，烧味、粥、面、自助餐等应有尽有。政企合作打造“餐饮企业+老人餐桌”，通过企业让利，优待老年群体就餐，不仅节省大量建设成本，丰富老年人餐桌，而且高人气也给餐饮企业引流，实现政府、企业、老年人“三赢”。

　　聚焦构建“一刻钟”就餐服务圈，中山以老年人需要为导向，因地制宜，分类施策，采取中央厨房集中配送、餐饮企业合作、社区综合服务设施+助餐、企事业单位饭堂专区（专窗）服务等多种模式，灵活解决城乡老年人就餐难题。

　　不为所有，但为所用。中山市深入领会把握老年助餐精神实质，在工作推进中及时纠正偏差，重点在老年助餐的“助”字上下功夫，坚持在资源统筹、优化服务上做文章，让人民群众有实实在在的获得感。

政府统筹重引导 社会运营可持续

　　以共建为路径，中山在资源统筹上下功夫，探索出一套低成本投入、快速化运营的可复制可推广运行机制。

　　目前，中山市老年助餐场所均通过整合利用现有闲置物业、社区综合服务设施、养老服务设施等公有资源以及部分社会化场所进行建设，既盘活了闲置资源，又减少了投入，避免资源浪费。

　　2023年11月，香山长者饭堂竹苑社区服务点正式营业。该服务点采取“公益性+市场化”模式，既满足老年人公益就餐需求，也面向市场经营，保障可持续运营。开业至今，日均就餐350餐次，累计提供餐食近7万份，其中非老年消费群体占比约5%。目前，东区街道的长者饭堂普遍由政府免费提供场地，引进第三方建设运营。

　　要建好香山长者饭堂并让其可持续运营，关键是让饭堂既要开得起，更要开得长久。为解决这一难题，中山市不断加强政策支持，制定香山长者饭堂一揽子扶持政策，通过提供助餐补贴、减免场地租金、税费等各项优惠补贴措施，支持吸引社会企业参与老年助餐场所建设运营。

　　中山市政府明确，租用市属国有企业权属物业建设香山长者饭堂减免2年租金；市级财政对困难老人给予每人每天16元补贴（餐费10元、配送费6元）；对获评5星级的服务点一次性补助10万元，镇（街）村（居）给予差异化就餐补贴。同时，各街镇采取无偿或低价提供场地、给予水电燃气价格减免等形式，对运营方予以支持。

　　仅靠政府扶持远远不够。社会化运营，是长者助餐服务的重要一环。中山坚持政府统筹引导，实行社会化运营，让市场的无形之手发挥作用，实现良性发展。据统计，目前全市共引入69家社会餐饮企业以及25家具有集体用餐配餐资质的供餐企业参与老年助餐服务，327个老年助餐服务场所全部社会化运营。

　　发动社会力量参与也是让长者饭堂办得久的可行之策。2024年，中山市慈善万人行捐款定向捐助200万元支持示范性香山长者饭堂建设项目；各镇街设立香山长者饭堂慈善基金，募集资金近400万元；发动35家爱心企业成立香山长者饭堂爱心联盟，提供器械、家具、耗材、食材等优惠订购渠道。中山还举办首届“福彩杯”香山长者饭堂厨艺创新创意大赛，将香山长者饭堂厨师纳入“粤菜师傅”培训。

　　运营过程中，中山市通过“镇街补一点、村居凑一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点”方式，让老年人得实惠。与此同时，中山市还发动物业公司、外卖平台、社区邻里、志愿者等各方力量参与，充实送餐上门服务力量，完善送配餐基础网络建设。比如，中山港街道探索“邻里互助、义工参与”运作方式，培育老年义工180人，义工服务时数超3万小时。

图：东区街道公共服务办公室与“饿了么”平台合作，推出香山长者饭堂“助老e餐”项目

打造特色树标杆 亮点纷呈铸品牌

　　在满足老年人用餐需求之外，中山市老年助餐进一步延伸服务功能，构建“饭堂+”特色，坚持将老人助餐服务与休闲社交、文体娱乐、医疗康复等相结合，丰富服务内容，不断满足老年人个性化、多元化需求。

　　“由于长者饭堂依托社区居家养老服务中心设立，且邻近社区卫生服务中心，我们在探索‘饭堂+综合养老’模式上有着天然优势。”中山港街道博凯社区相关负责人表示。中心配置专职社工，为老年群体提供涵盖兴趣培养、技能学习等形式多样的老年服务，每年累计服务超2.2万人次；配备康复师提供艾灸、推拿等医疗康复服务，每年累计服务超1.2万人次。

　　有的镇街借助综合养老服务中心的场地和资源，让老人享受就餐饮食、康复护理、文化娱乐等全方位服务。有的镇街利用非就餐时间开展书画交流、棋艺比赛、保健讲座等活动，满足老人们精神文化需求。有的镇街充分发掘中山本土文化特色，为长者饭堂设计独特空间布局、装饰风格和主题定位，让特色美食抚慰老人。

　　中山市持续打造“饭堂+综合养老”“饭堂+香山文化”“饭堂+老年学堂”等，以点带面，让长者饭堂成为老人结交朋友、倾听畅谈、休闲社交、健康养老的共同家园。

图：丰富多样的菜品

数字赋能促提升 分类监管优服务

　　正值饭点，在由爱心企业新建的香山长者饭堂东区街道桥岗社区服务点，工作人员在门口给长者刷脸确认。在这里，老人只需在前台通过“智慧养老平台”完成人脸识别、付款结账、点菜下单等程序，便可坐下静候服务员送餐上桌。目前，全市各服务点（助餐点）均配备智能助餐设备，前来用餐的老人只需扫脸便可登记用餐，自动给予相应就餐优惠，并进行智能结算。

　　全市老人数量大、分布广，如何有效提高助餐服务的管理效率？中山积极探索互联网信息化技术在老年助餐服务的应用。

　　依托“中山智慧养老信息平台”，中山进一步完善老年助餐线上订餐、扫脸识别、预约送餐、菜谱查询、支付结算、用餐统计等功能，实现了老年助餐服务全流程线上操作管理。老人和家属通过手机可自选菜式、自助订餐退餐、查询消费记录；服务人员通过手机、智能终端设备等刷卡刷脸身份设别功能，可快速完成用餐记录、结算分账等工作；民政部门及服务机构通过后台可实时监测用餐服务、掌握服务动态、分析用餐数据，实现高效监管。此外，中山还依托“百度地图”“高德地图”发布全市老年助餐服务点分布图，实现助餐信息一键可查。

　　老年助餐服务不仅要提升服务效率，更重要的是保障安全。为了让老人吃上放心餐，中山市坚持服务与监管并重，坚决守好老人“舌尖上的安全”。全市老年助餐服务场所划分为香山长者饭堂、长者饭堂、老年助餐点等类型，实行分类分级管理。中山注重餐食溯源，切实落实食品安全主体责任，做好食品留样，做到源头可追溯、流向可追踪、责任可追究。市民政部门联合市场监管、卫生健康、消防等部门以及各镇街，强化日常检查，及时排除安全隐患，督促提高服务质量，守牢安全底线。一旦发现存在安全事故风险的，立即停止供餐并予以整改。中山推动香山长者饭堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体代表担任监督员，将老年助餐服务投诉纳入12345热线受理范围，通过市养老服务专线88885252提供便民服务，广泛接受社会监督，确保老年人吃得安心、放心、舒心。

　　考虑老年人饮食习惯和禁忌，中山市香山长者饭堂平衡膳食结构，充分制定食物多样、合理搭配的食谱。原则上，饭堂每天有6—8种菜品，菜谱动态更新。同时，中山鼓励运营机构根据老年人个性化需求，提供老年营养餐、量身定制餐，个别长者饭堂探索结合中山传统美食特点，为老年人提供点茶果、面食等特色美食。

　　民生在勤，勤则不匮。政之所兴，在顺民心。

　　家家有老人，人人有老时。小饭堂里也有大文章。一顿热乎可口的饭菜，抚慰的是人心；好吃不贵的香山长者饭堂，增添了城市的温暖底色。

　　健康多一点，幸福多一点。中山市将全方位健全体系，高水平优化供给，多层次推动发展，合力构建公益性社会化可持续的老年助餐服务体系，持续擦亮“香山长者饭堂”服务品牌，努力推动老年助餐服务高质量发展。

图：志愿者指引长者使用智能结算系统

中山市香山长者饭堂建设时间轴

　　2020年

　　鼓励各镇街自主探索长者饭堂建设模式，初步建成老年助餐场所96个

　　2021年

　　扩大服务覆盖面，在兜牢困难老年人助餐需求的基础上，增强普惠性老年助餐服务供给，全年助餐量达到129万次

　　2023年9月以来

　　创新打造“香山长者饭堂”服务品牌，合力构建覆盖城乡、就近便利、可持续发展的老年助餐服务体系

　　截至2024年6月

　　已建成集现场制餐、堂食及外送等功能为一体的长者饭堂78家，遍布村（社区）“家门口”的助餐点249家，实现镇街（村居）老年助餐服务全覆盖。今年1至6月累计提供助餐服务56.2万人次

　　撰文：廖冰莹 中山市民政局供图