全面加强农村养老服务网络建设

杜   鹏

　　党的二十届三中全会强调，加快补齐农村养老服务短板。加快提升农村养老服务体系的水平和质量，构建符合经济社会发展水平，与人民美好生活需要相契合的农村养老服务网络，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略的顺利实施。

　　目前，我国农村老年人口有1亿多人，农村人口老龄化程度远超城市，年龄结构的转变对农村养老服务体系建设提出新要求。推动实现全体老年人享有基本养老服务，农村养老服务网络建设是重中之重。

　　加快补齐农村养老服务短板，需要全面加强农村养老服务网络建设。第一，要加强顶层设计。要高度重视农村养老服务体系建设在国家基本养老服务体系中的重要地位。规模巨大的农村老年人口迫切需要加强农村养老服务网络建设。农村老年人口规模巨大、老龄化程度高，而人口迁移流动导致的农村养老服务人才缺乏等，是造成农村养老服务短板的重要原因，从深层分析，还是需要进一步转变观念、深化改革和鼓励体制机制创新。第二，要将农村养老服务网络建设置于推进中国式现代化与全面推进乡村振兴进程中系统谋划和建设。可通过产业开发、布局银发经济与加快数字乡村建设等方式夯实农村养老服务体系建设的经济基础。可通过将农村空置房屋改造为互助幸福院和社区活动中心，为医养结合、老年助餐和文体学习活动提供良好的设施环境。可通过土地流转经营，在新农村建设过程中集中建设农村互助幸福院，将乡村振兴与养老服务创新地结合在一起，有效提升农村养老服务水平和老年人生活质量。第三，要建立农村养老服务网络统计调查与综合评估制度。建立健全多元投入机制，重点解决农村养老服务设施空置率高、养老服务不能及时满足需要的资源错配问题。对比服务体系建设前、建设中与覆盖后的设施使用效率与老年人社会化养老服务享有数据等，通过加强服务质量监管、合理布局农村养老服务设施等方式，提升农村养老服务可及性，提高服务质量与资源利用效率。

　　着力提高农村养老服务质量水平，关键要把党和国家在农村养老服务网络建设方面的制度、规划和政策全面落实到农村养老服务发展的全过程。党的二十大以来，国家层面先后发布《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》等政策文件，重点关注特殊困境人群的服务需要、全体老年人的基本服务需要以及加强人才要素建设、提升产品服务质量等。今年5月，民政部联合21个部门共同发布《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，设定农村养老服务网络建设的总体目标，全面规划部署农村养老服务的未来发展，就农村养老服务短板有针对性地加大投入力度。各地要通过县、乡、村三级养老服务网络的打造、机构使用效能的提升、医养结合多元服务的融合、安全监管效能的提升等方式助力农村养老服务质量提升，通过基层党建结合多元主体健全养老服务工作机制，通过合理规划健全投入、提高服务效率等方式强化服务支撑。

　　农村养老服务网络建设还要重视发挥基层党组织、社会力量和老年人的作用。将“党建+农村养老服务”纳入市、县、乡三级书记抓基层党建述职，在村一级则把养老服务工作纳入党组织书记“双述双评”。在农村家庭养老功能弱化的背景下，可以强化家庭支持，提升家庭养老能力。可以通过发展老年人协会引导老年人积极参与农村养老服务体系建设，为集体发展建言献策，提升老年人的参与感与获得感。

　　（作者系中国人民大学人口与健康学院院长，民政部专家委员会委员）