提升基本养老服务便利化可及化水平

广东省广州市民政局党组书记、局长   苏   佩

　　《意见》提出“提升基本养老服务便利化可及化水平”重点工作任务。可及化体现在基本养老服务设施全覆盖、服务内容全方位、服务价格可负担；便利化则是在可及化的基础上，进一步科学布局养老服务设施，织密基本养老服务网络，通过科技创新提升智慧养老服务水平，满足老年人就近就便基本养老服务需求。

　　广东省广州市积极推进基本养老服务体系建设，着力强化养老兜底保障、全面发展普惠型养老服务，完善居家社区机构相协调的养老服务网络，强化科技赋能，以实现老有颐养为目标，着力构建人人享有、人人可担、便利可及的基本养老服务体系。

　　聚焦“服务谁”，科学确定基本养老服务对象和内容。出台《广州市养老服务条例》《关于推动基本养老服务体系发展的实施意见》，建立以失能照护为主要内容，涵盖供需对接、服务供给、服务保障、医养康养、权益维护的5大类24项基本养老服务清单，由财政负担或提供资助，逐年完善、动态调整。健全全市统一的老年人照护需求综合评估制度，实现评估结果部门共享互认。在确保特困老年人“应养尽养”基础上，根据经济状况、失能水平和家庭照护能力，构建以经济困难和照护急需老年人为重点、人人均可公平享有的基本养老服务体系。

　　聚焦“可及性”，优化基本养老服务网络和服务供给。科学布局设施。高质量构筑街镇综合养老服务中心（颐康中心）、村居颐康服务站“1+N”综合性基本养老服务网络，形成覆盖城乡、满足多元需求的基本养老服务设施方阵。扩大优质供给。颐康中心（站）采取全托、日托、上门服务等形式，为失能（失智）等老年人提供康复护理、生活照料、医疗保健等服务。统筹推进以助餐配餐、医养康养、生活照料为基础的居家社区养老“3+X”服务。拓展家庭养老床位和居家适老化改造服务，推进适老化改造、专业化服务、智能化设备“三入户”。实施“党建+互助养老”等项目，推动基本养老服务城乡一体、人人享有。推动科技赋能。建设市为老服务综合平台，实现业务办理、流程监管、资源综合、数据分析一体化。整合线上线下资源，打造“平安通”“刷脸就餐”“关爱地图”等一批便捷优质的养老服务应用场景。

　　聚焦“养得起”，强化基本养老服务兜底保障和普惠供给。发挥公办及公建民营养老机构托底作用，公办养老机构无法满足托底需求时，可购买民办养老床位解决，确保兜牢底线。确定普惠基准，扩大普惠供给。普惠型养老机构服务收费与城市常住居民上年度月人均可支配收入挂钩，由区民政部门在资助或委托协议中约定，按照协议进行价格管理。增强老年人支付能力。长期护理保险覆盖全体参保人，为符合条件的老年人享受41项基本生活照料和密切相关的34项医疗护理服务提供保障。实施居家养老服务资助、家庭养老床位补贴、适老化改造资助、特困人员照料护理补贴等政策，实现人人可负担。

　　聚焦“可持续”，强化基本养老服务各项要素支撑。构建财政资金、民间资本、个人缴费并举，社会福利、社会保险、公益慈善相衔接的责任共担机制。编制实施专项规划和城市更新布点规划，按照人均0.25平方米的标准保障养老设施用地。强化“四同步”举措，实现新建居住区、城市更新项目配套养老设施达标率100%。通过延长租期、租金优惠、经营业绩考核支持等措施，推动国有企业物业和公有房产用于养老服务。实施养老服务人才岗位补贴、就业补贴、入户广州等十条措施，开展养老护理人员专项培训、技能大赛，基本养老服务专业力量不断充实。健全政府资助支持政策，做到既补“砖头床头”，又补“人头”，更补服务质量，资金资助与基本养老服务收费挂钩，境内外投资者享有同等待遇。