2019年，我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实依法治国基本方略，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和省委办公厅有关工作的要求，全面推进法治政府建设，规范行政执法行为，取得良好成效。现将我厅2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作进展及主要成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.深化自然资源领域“放管服”改革。一是开展省级权力事项压减。按照省的统一安排和部署将省级权力事项压减三分之二。经压减，我厅省级权力事项拟保留33项、压减50项；压减事项中，委托实施类16项，取消类6项，重心下移类6项，整合6项，移出权责清单16项。二是认真落实省政府263号令。做好省政府委托广州市开发区（广州高新区）管委会实施用地审批职权交接事宜。三是大力推进工程建设项目审批制度改革，率先实施用地、规划“多审合一”“多证合一”改革，办理时间由通常60 天缩短为最快10 天；率先探索用地用海用林“一体化”审批，将过去的分别收件、分别办理、分别出文改为现在的统一收件、统筹审核、统一出文。

　　2.优化政务服务行为。开展政务服务事项标准化工作，编制完善标准化事项办事指南327项、省级实施清单110项，依申请事项全部实现网上办理，承诺办理时限比法定办理时限压缩68%以上。在不动产登记服务方面，全面签发不动产登记电子证照，全省基本实现不动产交易、登记、税收征缴“一窗受理、分类审核、并联审批、集成服务”模式。深入推进“互联网+不动产登记”，全省已实现通过“粤省事”“粤商通”提供不动产登记信息网上查询服务。全力压缩不动产登记办理时间，实现一般登记、抵押登记分别压缩至5个和3个工作日内办结。全力推动“不动产登记+金融服务”，推进不动产登记服务窗口延伸至商业银行网点，建立便民服务网点1427个。积极探索“不动产登记+民生服务”，目前，广州、东莞、肇庆、惠州城区已全面开通不动产登记、水、电、气等业务“一窗受理、并联办理”一体化服务模式。

　　3.依法履行职能支持区域发展。一是出台降低中小企业用地成本、提升产业转移工业园土地利用质量、创新工业物业产权分割等惠企政策，公布产业用地政策实施指引。前10月共有144宗、745.56公顷工业用地享受到地价优惠政策，为企业节省初始用地成本85.81亿元。推动复垦指标和水田指标入市交易，累计为我省乡村振兴和脱贫攻坚筹集资金153.49亿元。二是出台加快推动“三旧”改造指导意见，并制定了三年行动方案，截至11月底，全省新增“三旧”改造面积8.3万亩，完成改造5.5万亩；批而未供和闲置土地处置率达15.7%、19.4%。三是出台19条措施推进粤港澳大湾区建设，积极争取国家对大湾区和先行示范区的差别化政策支持，调研谋划支持深圳深化自然资源管理制度改革、加快建设全球海洋中心城市的政策举措。四是多举措助力区域发展新格局。统筹6.16万亩用地指标突出保障珠三角核心区用地需求；下达8.13万亩用地指标倾斜支持沿海经济带建设，成功举办2019年中国海洋经济博览会；出台《粤北生态特别保护区总体规划》；推进18条南粤古驿道重点线路修复和提升。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.提前谋划自然资源立法工作。出台《广东省自然资源厅2019年及未来三年立法工作计划》，结合省人大五年立法规划和省政府2019年立法计划等文件报送《广东省自然资源厅2020年立法工作计划建议项目》。

　　2.开展自然资源领域立法工作。积极推动《广东省海岛管理条例》《广东省海域使用管理条例》《广东省土地使用权交易市场管理规定》《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》等法规和规章的制订修订，完善自然资源的法律体系。

　　3.加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件合法性审查制度和公平竞争审查制度，制定出台规范性文件11份。加大对规范性文件的清理工作，拟废止规范性文件4份。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化

　　1.落实重大行政决策法定程序。执行重大行政决策的目录管理制度，通过厅门户网站对外公布了年度重大行政决策事项。“编制广东省国土空间规划（2020-2035年）”履行了公众参与、专家咨询论证的程序；“工程建设项目用地和规划许可‘多审合一’改革”履行了风险评估的程序。

　　2.畅通公众参与渠道。在厅门户网站设置“意见征集”专栏向社会公众征集意见，2019年共发布8份对规范性文件公开征求意见的公告。

　　3.加强法律顾问制度和公职律师制度建设。组织法律顾问参与厅行政复议和诉讼案件的办理、重大案件的审议、政策法律理论的研究、规范性文件的起草与论证等工作，组织公职律师参与行政处罚决定法制审核工作，充分发挥法律顾问和公职律师在作出行政决策、执法决定的专业优势和作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.全面推行行政执法三项制度。制定了三项制度的实施方案，梳理形成行政执法全过程音像记录清单和重大行政执法决定法制审核清单。将推进落实三项制度作为厅“阳光执法”工程的一项工作措施，要求全省自然资源系统在行政执法工作中贯彻执行。

　　2.做好行政执法事前事中事后公开工作。对接广东省行政执法信息公示平台，完成行政执法主体、人员、流程、清单等信息录入工作，截至2019年12月25日已录入行政许可信息482件。通过厅门户网站向社会公开2018年行政执法年度数据。

　　3.强化依法行政内部监督。一是开展对全省自然资源执法案卷质量评查工作，通过评查发现系统执法工作仍存在查处流程不尽规范、笔录制作不够严谨等问题，及时要求落实整改，有效提升案件办理质量。二是开展对厅机关依法行政抽查工作，抽查发现厅机关的政务工作在行政许可程序、送达文书等方面仍存在问题，通过通报情况、提出建议、督促落实整改等措施，规范厅机关依法行政行为。

　　4.加强行政执法与刑事司法有机衔接。与省人民检察院共同签署《关于加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的若干意见》，在全国率先建立自然资源行政执法与行政检察衔接机制，推动自然资源违法案件执行难题解决。

　　（五）全面推进政务公开

　　1.建立完善的政务公开工作机制。成立厅政务公开工作领导小组，建章立制，将政务公开贯穿政务运行全过程。优化政务公开平台建设，开通运营了“广东自然资源”微信公众号、“广东自然资源”南方号等新媒体，其运营综合实力排名省级部门前列。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，增强决策透明度。依法依规做好政府信息依申请公开工作，截至2019年12月25日共收到政府信息公开申请752份，办理答复691份。

　　2.推动重点领域信息公开。对涉及重大公众利益的建设用地批准信息设置了重点领域信息公开专栏，2019年公开全省建设用地批复信息96条。建设了广东省征地信息公开平台，2019年共发布全省征地信息893条。

　　3.围绕社会重大关切加强舆情回应。建立完善《自然资源每日舆情》通报制度、厅新闻发布会制度，在厅门户网站建立了“政策解读”专栏。以省政府及厅名义组织召开3次新闻发布会，在南方日报等主流媒体上刊登厅主要领导专访4次，完成厅领导上线省政府门户网站访谈工作。更新出台厅政府信息公开指南和主动公开基本目录，实施厅门户网站改版，加强自营公众号建设，进一步扩大政府信息主动公开范围和途径，积极引导社会预期，及时回应社会关切。我厅政务公开工作连续两年在全省第三方评估中获得“优秀”等次，得到省政府通报表扬。

　　（六）依法有效化解社会矛盾

　　1.认真做好行政复议及行政应诉工作。截至2019年12月25日，共收到行政复议申请647宗，受理491宗，已作出行政复议决定404宗，办理行政诉讼案件 243 宗（其中，我厅作为复议机关引起的诉讼案件182宗），今年一审应诉案件共收到法院裁判文书109件，败诉3宗，胜诉率97.2 %。

　　对争议较大的重大复杂案件开展复议调查，通过实地调查和听证等方式努力还原客观真实，保障行政相对人合法权益。我厅审理的某经济合作社诉原中山市国土资源局颁发《国有土地使用证》行政复议案件入选“推进中国法治进程十大行政复议案例”(1999-2019年)，为获选案件中唯一一宗由业务主管部门审查的行政复议案件。

　　2.健全行政复议和行政应诉工作机制。制定《广东省自然资源厅关于规范行政复议和行政应诉工作的通知》，规范系统行政复议和应诉工作。积极通过行政调解化解纠纷，2019年申请人在复议受理前撤回申请2件，受理后经调解撤回复议申请16件。落实行政机关负责人出庭应诉规定，推进行政机关负责人出庭应诉实效化，2019年组织行政机关负责人出庭应诉案件5次。

　　3.加强行政复议行政应诉队伍建设。举办行政复议行政应诉工作专题培训班，各地市自然资源主管部门和厅机关业务处室共90余名干部参加了培训，该专题培训有效提升参训人员的行政复议和行政应诉能力。

　　4.用心做好自然资源信访维稳工作。一是做好自然资源领域信访工作。截至11月底，共接收群众反映国土资源类信访总量1406宗，其中上级交办33宗，群众来信746宗，群众来访352批718人，网上信访131宗，民声热线137宗，复查复核55宗。二是启动重大维稳安保信息“零报告”制度，顺利完成省“两会”和新中国成立七十周年信访和维稳安保工作。三是开展防范化解自然资源领域涉及民生重大风险的实地调研，并形成专题调研报告报送省政法委。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.落实领导干部学法活动。制定厅年度学法计划，布置落实领导干部学法工作。全厅工作人员学法考试参与率、合格率均达到100%。以全民国家安全教育日活动为契机，组织全厅领导干部学习《宪法》《国家安全法》。制定学习贯彻新修订《土地管理法》的工作方案，通过培训会集中学与自学等方式组织全厅人员学好新修订《土地管理法》。创新普法形式，组织厅机关处级以上领导干部近40人旁听土地违法案件庭审活动，其他人员观看法院庭审视频，在实践中落实学法用法。编制了《自然资源管理法规文选》《生态文明建设学习资料》等资料，提供给系统工作人员学习参考。

　　2.多形式开展法治宣传教育活动。制定厅党组关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的意见和厅普法责任清单，落实普法责任制。开展全民国家安全教育日普法宣传活动，采取讲座、发放读本、微信宣传、海报宣传等多种形式营造普法氛围。组织厅领导、业务处室分别赴全省市、县一级政府及自然资源管理部门开展土地管理政策宣讲工作。定期在厅门户网站上发布典型案例，通过案例评析，以案说法，宣传自然资源法律法规。2019年12月，厅政策法规处获得省普法办和国家部委双推荐“全国‘七五’普法中期先进集体”。                    

　　    3.落实行政执法人员执法主体资格工作。根据省司法厅关于广东省人民政府行政执法证的要求，办理换发执法证60人，组织厅执法人员142人参加广东省人民政府行政执法证综合法律知识网上考试及专业法律知识考试，参考人员全部通过考试，严格落实持证上岗要求。

　　（八）加强法治政府建设的组织保障

　　1.加强党对法治建设的领导。厅党组召开会议专门听取依法行政工作报告，审议通过《广东省自然资源厅2019年依法行政工作要点》，统筹部署依法行政工作。

　　2.修改完善干预自然资源管理工作打招呼行为记录制度。要求对八类打招呼行为进行重点监督，实行全程留痕记录并定期进行汇总报送，完善依法行政和预防腐败的制度体系。

　　    二、存在的问题

　　（一）法治建设任务艰巨。自然资源管理包含国土、城乡规划、海域海岛、林权、矿产、测绘等内容，现行管理法律法规政策体系复杂。机构改革后自然资源职权范围扩大，业务种类繁多，由于相关法律的滞后性导致部分职权的归属不明确，从而引发职权争议，出现部门之间“扯不清”的情况。面对自然资源管理新定位新职能，相关的法律体系亟需进一步整合完善。

　　（二）行政复议、行政应诉工作难度增大。截至12月25日，我厅收到行政复议申请数量比去年增加了87.5%，行政诉讼一审案件数量为去年的6.6倍。部分地区群众因对征地问题不满，通过不断申请信息公开继而申请行政复议直至行政诉讼，导致厅2019年行政复议和诉讼案件数量倍增，造成行政资源极大浪费。

　　（三）部分工作人员法治意识有待提高。部分工作人员学法的积极性、主动性不够高，在行政执法中存在“重结果、轻过程”的思想，依法行政能力有待进一步提高。

　　三、下一步工作计划

　　（一）进一步加强党对法治建设的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强党对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。

　　（二）强化自然资源法律制度建设。完善立法体制机制，坚持立改废释并举，提高立法质量。加强土地、海域等重点领域立法。建立行政法规、规章、规范性文件清理长效机制。

　　（三）继续深化“放管服”工作。进一步简政放权，加快职能转变，落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理，不断提升政务服务能力和行政审批效率。

　　（四）进一步做好行政复议和行政应诉工作。继续深化行政复议、行政应诉规范化建设；强化行政复议意见书建议书的跟踪问效；落实行政复议约谈制度，对不依法履行法定职责、案件产生重大影响且未采取有效措施解决的部分地方自然资源主管部门进行约谈；加强行政复议、行政应诉能力建设，发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用。

　　（五）加强队伍建设。继续做好普法学法工作，创新普法手段和方式，丰富普法实践，完善领导干部带头学法制度，提升队伍整体素质和专业化水平。加强公职律师的执业管理，进一步完善法律顾问制度。继续落实依法行政抽查工作，强化依法行政内部监督。

广东省自然资源厅

2019年12月28日