转发国土资源部关于开展2004年度
土地变更调查工作的通知

各市、县、区（规划）国土资源（房产）局：
　　现将国土资源部《关于开展2004年土地变更调查工作的通知》（国土资发[2004]144号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻落实。
　　一、全面提高对土地变更调查工作重要性的认识。土地变更调查是根据《土地管理法》“国家建立土地调查制度”的规定而开展的年度性工作，其成果是制定土地管理政策、编制土地利用规划、实施土地用途管制的基础性资料，是考核各市、县耕地占补平衡的依据。同时在建设用地审批、补充耕地验收确认和易地开发项目立项等具体工作中，由于土地变更调查不到位而常常发现与实地不一致的图斑，影响了国土管理业务的的正常开展。因此，各地务必认真领会《通知》精神，提高认识，加强领导，精心组织，确保2004年度土地变更调查任务顺利完成。
　　二、2004年度土地变更调查工作继续执行《2003年度土地变更调查实施方案》（见国土资发[2003]231号）的基本要求和做法，并在此基础上增加本年度前已建设今年变更调查的建设用地的统计，以及上报“本年度前已建设项目变更汇总表”的工作内容。对于本年度前已建设项目变为建设用地的，该类建设用地在“本年度前已建设项目变更汇总表”中统计，该表以县（县级市、区）为单位填写，市汇总上报省。
　　三、严格按照“图件、数据、实地三者一致”的原则，全面、准确地开展2004年的土地变更调查工作。重点抓好建设用地，特别是占用耕地和土地开发、复垦、整理增加耕地情况的调查，如实反映耕地占补平衡的情况。通过调查，对实地地类已发生变化的，变化部分必须标绘到影像图件和图斑面积量算图上，落实到具体图斑，并按规定填写《土地变更调查记录表》。今年的变更图斑，全省统一用英文字母“M”作为代码。
　　四、凡图幅内有2004年的地类图斑变化的，必须上报该幅图斑面积量算图（统一采用蓝晒图）。在上报图件中，凡当年涉及耕地变化的图件，属耕地变为建设用地的，用红线标绘；属新增耕地的，用绿线标绘；属农业结构调整、生态退耕或灾毁耕地的，用棕线标绘；此外的变更类型都用深黄色表示。对于图件中变更图斑的要求：
　　第一，要有变更前的图斑号，原图斑号打斜扛表示，如某图幅内8号耕地图斑变更为20号建设用地图斑，则表示；
　　第二，当年变更的新的图斑序列号，统一用该图幅中最大的图斑序列号接顺序表示，不再采用横杠表示，允许序列号跳空。
　　第三，对于变更的图斑号，年度代码要写在图斑号分数线的右边中间位置。图斑号要准确标示在该变更图斑上，或用指引线标明。
　　五、涉及撤市改区以及县区级行政区划调整的市，应按照《关于报送县区级行政区划调整后各县、区辖区面积的通知》（粤国土资（地籍）字[2003]134号）所要求报送的新辖区面积进行数据汇总。调整后各市的总面积和分类面积应与2003年土地变更调查数相一致，调整后各县、区的总面积和分类面积作为新辖区2004年初的控制面积。各市、县（市、区）的排列顺序按粤府办[2003]25号文执行。新辖区的行政代码按全国统一编码。
　　六、已完成土地利用现状更新调查的县级单位，其土地利用数据库建设成果在9月底前通过省级验收，并报经国土资源部确认的，其成果可在年度土地变更调查中使用，在土地变更流量表中消化；只通过省级验收（或尚未经省级验收），未报经国土资源部确认的，其成果在不影响耕地占补平衡的情况下，也可在年度土地变更调查中使用，并在土地变更流量表中消化。
　　七、各县级国土资源管理部门要对辖区内的土地变更调查成果进行全面自查，对工作中存在的问题及时进行处理。各地级以上市国土资源管理部门要对辖区内各县级土地变更调查成果进行全面检查验收，坚决杜绝马虎对待、弄虚作假、瞒报虚报现象。省厅10月下旬至11月初将组成检查组，对部分县级单位进行抽查核实，具体抽查单位和时间另行通知。
　　八、上报成果资料
　　各市、县要认真做好上报成果资料的整理工作。各地级以上市对县级上报的成果资料及其规格要严格审查、核对，凡资料不齐全、不符合要求或不按时上报的，变更调查成果不予确认和汇总上报。
　　上报成果资料目录：
　　1、各市、县（、含县级市、区，下同）土地变更一览表（按“亩”和“公顷”分别汇总，下同）；
　　2、各市、县土地利用现状变更表；
　　3、各市、县建设用地变更汇总表；
　　4、各市、县新增建设用地汇总表；
　　5、各市、县可调整地类汇总表；
　　6、各市、县土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表；
　　7、本年度前已建设项目变更汇总表（见部发《通知》）
　　上述各项成果利用汇总软件由计算机自动生成。要求报送电子软盘和加盖公章的纸质表格。
　　8、各市、县土地利用变化情况分析报告（含电子文档word格式软盘）；
　　9、各县级辖区内涉及到2004年图斑变更的1/1万土地利用现状图斑面积量算图（蓝晒图），并上交图幅号的电子文档清单；
　　10、各县级耕地变化情况统计表（厅附表一）（含电子文档excel格式软盘）；
　　11、各市、县耕地增减情况汇总表（厅附表二）（含电子文档excel格式软盘）；
　　12、各市、县级2004年度土地变更调查成果检查验收报告。（含电子文档word格式软盘）；
　　九、时间安排
　　1、9月中旬前：准备工作，包括人员培训、收集资料、筹措资金等。
　　2、9月下旬至10月底：调查及检查验收工作。10月下旬各地级以上市对县级土地变更调查成果进行全面检查验收；省组织抽查。
　　3、11月5日前以地级以上市为单位将上述成果（图件除外）通过网络上报我厅。电子邮箱：dijichu@gdlr.gov.cn。
　　4、11月上旬：成果汇总。各地级以上市的数据汇总成果、文字成果、图件、表格务必于11月10日前上报我厅审查汇总。届时，我厅将召集各市国土部门地籍科（处）长及工作人员来穗进行数据汇总。

2004年土地变更调查成果补充要求

　　一、关于变更图幅
　　 1、当年检查验收的现状图变更图斑，要有变更前的图斑号，原图斑号打斜扛表示；
　　2、凡图幅内有2004年的地类图斑变化的，必须上报该幅图斑面积量算图（统一采用蓝晒图）。在上报图件中，凡当年涉及耕地变化的图件，属耕地变为建设用地的，用红线标绘；属新增耕地的，用绿线标绘；属农业结构调整、生态退耕或灾毁耕地的，用棕线标绘；此外的变更类型都用深黄色表示，如林地变草地、园地变荒地等。
　　3、当年变更的新的图斑序列号，统一用该图幅中最大的图斑序列号接顺序表示，不再采用横杠表示，允许序列号跳空。
　　4、对于变更的图斑号，年度代码要写在图斑号分数线的右边中间位置。图斑号要准确标示在该变更图斑上，或用指引线标明。二、关于土地变更一览表 1、该表的每条记录与图件中的变更图斑要一一对应，不能综合填写； 2、记录表号统一采用图幅号填写。例如：

关于开展 2004 年度土地变更调查工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局 ), 新疆生产建设兵团国土资源局：
　　按照《土地管理法》 " 国家建立土地调查制度 " 的要求 , 为及时客观地掌握 2004 年度全国土地利用变化状况 , 全面落实运用土地政策参与国民经济宏观调控职能,实施严格的耕地保护制度,现将 2004 年度土地变更调查工作有关事项通知如下：
　　一、任务目标
　　以 2003 年度土地变更调查结果为基础 , 继续按照 2003 年土地变更调查实施方案 (见国土资发〔 2003 〕 231 号 ), 对全国各类土地利用现状变化情况进行调查,并在此基础上,增加本年度前已建设今年变更调查的建设用地的统计,以及上报一览表等工作内容。
　　(一)全面查清 2004 年度全国土地利用变更情况,包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况 ,并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。
　　(二)查清新增建设用地情况,细分调查内容,对新增建设用地调查到相应三级类,并逐级汇总。
　　(三)查清本年度以前变更调查遗漏的已开工建设项目的用地情况,填写本年度前建设项目变更汇总表(见附件1)并统计其占地总面积及其占用耕地面积。
　　二、总体要求
　　(一)提高认识，加强领导
　　土地变更调查是《土地管理法》规定的一项重要的基础性调查工作,调查成果是国情国力的综合反映,是国家制定有关政策决策的科学依据,是实施宏观调控的重要基础。各级领导要充分认识土地变更调查工作的重要性,切实加强组织领导,要把土地变更调查作为一项重要的日常任务,建立目标责任制,将完成情况纳入年度考核目标,确保本年度土地变更调查工作保质保量按时完成。
　　(二〉及时部署,精心组织
　　变更调查工作任务重,技术要求高,时间要求紧,各级国土资源行政管理部门要及时部署开展此项工作,精心组织,尽快落实。各地应认真总结上年度土地变更调查工作的经验,研究解决存在的问题。及时组织开展技术培训,认真学习土地变更调查有关规定及技术方法,并加强技术指导和检查工作。
　　(三)严格要求,确保质量客观真实是调查数据的灵魂。各地要以严肃的态度对待变更调查数据。在调查中按照变更调查有关技术要求,严格做到实地变化一块、变更一块、统计一块 , 保证调查成果的客观真实,严禁虚报、瞒报和伪造数据。各地要建立健全三级检查制度 , 即县级全面自查、地 ( 市 ) 检查与省级抽查的检查制度,对在变更调查工作中篡改变更调查结果的,要实行责任追究制度。部将根据变更调查汇总情况进行质量抽查 , 对抽查不合格的单位将给予通报批评。
　　(四)应用先进技术,发挥数据库作用
　　土地利用数据库建设为土地利用图件和数据的及时更新提供了便捷的手段。已建成土地利用数据库的地区,在土地变更调查中要充分发挥数据库的作用,利用数据库开展土地利用现状的变更和成果的统计汇总。各地要积极探索数据库应用的新路子,促进数据库的及时更新和广泛应用,以提高工作效率和成果的准确性。
　　( 五 ) 加强协调 , 落实经费
　　2004 年度的土地变更调查经费仍继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则,各地应积极向当地政府汇报,争取财政支持,确保经费的落实 o 经当地政府同意,可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费,用于土地调查工作。
　　三、时间安排
　　(一)9月底前完成人员培训和资料收集等准备工作。
　　(二)10月底完成外业工作,并于11月上旬完成县级和地(市)级数据的处理,上报省级进行统计汇总。
　　(三)各地要组织专门人员,在11月中旬前完成对本辖区内不少于四分之一的县级单位的检查、抽查工作。
　　(四)11月25日前以省为单位通过网络上报部。届时部将组织有关人员进行国家级审核和汇总工作。
　　(五)12月10日开始全国土地变更调查成果抽查。
　　四、上报成果
　　(一)省(区、市)的土地变更一览表;
　　(二)省(区、市)分县逐级汇总的土地利用现状变更表;
　　(三)省(区、市)分县逐级汇总的建设用地变更汇总表;
　　(四)省(区、市)分县逐级汇总的新增建设用地汇总表;
　　(五)省(区、市)分县逐级汇总的可调整地类汇总表;
　　(六)省(区、市) 分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表;
　　上述各项成果表利用汇总软件由计算机自动生成。
　　(七)省级本年度前已建设项目变更汇总表。
　　(八)2004年度各省(区、市)土地利用变化情况分析报告(含电子文档格式软盘)。

附件２：

土地利用变化情况分析报告编写说明

　　一、报告题目
　　《×省 ( 区、市 )2004 年度土地利用变化情况分析报告》。
　　二、主要内容
　　( 一 ) 年末各地类规模和本年度各地类变化情况。
　　( 二 ) 耕地数量增减变化情况及分析
　　1 、耕地减少去向分析
　　(1)建设占用耕地状况。对当年建设占用耕地的类型和数量,分以前批准、当年批准、未批先建三种情况进行具体分析。
　　(2)农业结构调整占用耕地状况。对当年农业结构调整占用耕地的类型和面积进行具体分析。
　　(3) 生态退耕状况。主要说明当年生态退耕的数量 ; 当年“退耕还林工程”面积的计划数、完成数、验收数；退耕还林、还园、还草、还湖数量；当土地变更调查生态退耕面积数据与林业管理部门的 " 退耕还林工程 " 面积数据差异较大时 , 分析差异原因。
　　(4）灾毁耕地状况。主要说明灾毁耕地的原因、灾毁程度（可复垦和难以复垦 ) 及分布区域。
　　(5) 其他原因造成耕地减少情况。
　　2 、耕地增加来源分析
　　(1)分别说明土地开发、土地复垦、土地整理等增加耕地状况。对于开发区撤销实行复耕的部分 , 要加以说明。
　　(2) 说明农业结构调整变为耕地状况。
　　(3) 其他增加耕地原因。
　　(4) 可视为补充耕地园地情况。
　　( 三 )建设用地增减变化情况分析
　　1 、新增建设用地情况。对于建设占用农用地和未利用地的规模和构成 ( 类型 ), 分以前批准、当年批准、未批先建三种情况进行分析。建设占地规模要同历年数据进行对比 , 说明贯彻国务院办公厅关于深入开展土地市场秩序整顿和严格土地管理的紧急通知的情况和效果。
　　2 、建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析。
　　3 、新增建设用地按《土地分类 ( 试行 ) 》细化调查的二、三级地类分析。对于新增建设用地中更新调查部分的数量及所占比重 , 要详细说明。
　　( 四 ) 耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析
　　1 、耕地总量平衡状况。全省及各县市现有耕地数量同《土地利用规划》要求的耕地保有量进行对比分析。
　　2 、占补平衡状况。主要说明全省耕地占补平衡 , 以及按建设项目占补平衡的状况、主要做法和经验。
　　3 、存在的问题
　　( 五 ) 未利用地改变为耕地、牧草地情况分析。同当年林业部门 " 荒山荒地造林计划 " 指标进行比较 , 说明差异和原因。
　　( 六 ) 开展土地利用更新调查的情况分析包括 : 开展更新调查的县、市名称、各类土地利用数据与变更调查数据的比较、分析、存在的问题及解决问题的建议说明等。
　　( 七 ) 有关政策、措施和建议。