九三学社广东省委会：

　　你们提出的《关于加快生态发展区

践行“两山”理论的提案》（第20190109号）收悉。经综合省委组织部、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　    一、加快建立国土空间规划体系，强化践行“两山理论”的顶层设计

　　将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，我厅正在推进《广东省国土空间规划（2020－2035年）》编制，加快构建全省国土空间规划体系，落实好自然资源部门的“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，推动主体功能区战略格局精准落地。同时，我厅将积极会同省发展改革、财政、生态环境等部门研究制定规划实施和完善主体功能区的产业、转移支付、资金安排等配套政策，与规划编制同步构建规划“一张图”实施监督信息系统，建立与规划实施相配套的制度体系和信息管理平台。

　　    二、创新土地利用模式，适应生态发展的需求

　　2019年1月8日，我厅联合省农业农村厅出台了《关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施（试行）的通知》，明确了拓宽存量农村建设用地利用途径，在保障村民合法居住权的前提下，允许通过农村土地综合整治、宅基地整理、村庄拆改等节约的农村集体建设用地采取入股、联营等方式，与其他单位和个人共办农业企业，发展农产品初加工、深加工、仓储和物流等设施，以及发展住宿、餐饮、停车场等乡村休闲旅游项目，非营利性养老产业和农村一、二、三产业融合。探索农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地，兼顾古村落旅游开发与文化保护。鼓励农村集体经济组织充分利用“三旧”改造政策，引入投资经营主体，推动农村配套设施改善、物业改造和产业转型升级。截至2018年12月底，全省共完成旧村庄改造项目1159个，面积13.68万亩。经过旧村庄改造，集体经济组织的收入从30.49亿元增长到106.25亿元，增长了2.48倍。

　　我厅通过创新土地利用年度计划指标的管理来促进农村新产业新业态发展，对农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业等6类农村新产业新业态，在保持集体建设用地性质的前提下，可申请使用省指标予以保障，对利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二、三产业的，予以一定用地指标奖励。下一步，我厅还将探索以“点状”供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展，推动全域旅游发展，践行“两山”理论，促进生态文明建设。

　　    三、加强招商引资和资金扶持，共同推进生态产业发展

　　健全全省联动招商机制，省市联合赴重点国家招商引资，今年5月、6月和11月，我省分别在韩国首尔和惠州举办三场省级层面的对韩经贸合作交流会及中韩（惠州）产业园区招商引资推介会，加快建设中韩（惠州）产业园区。省在招商引资政策、信息、渠道等方面积极向粤东西北地区倾斜，积极组织河源、湛江、云浮等市赴美国、日本、韩国、德国、英国开展产业招商推介，发挥生态优势，引进绿色生态高科技产业。在2018年粤港经济技术合作交流会期间，我省举办了粤港两地政府领导与全球500强企业代表圆桌会、粤港现代物流业合作发展论坛、港澳企业代表团赴广深科技走廊考察等活动，配套举办了绿色环保技术等专题研讨会，做好以生态产业链为主题的招商宣传。下一步，省商务厅将加强制定面向“两山”理论的招商引资政策，及时对各市招商引资计划的跟踪管理，探索建立高层次的粤港澳大湾区海外联合推介机制。

　　在生态保护补偿方面，按照《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》工作部署，我省与上游广西、江西几福建等省区开展九州江、东江及汀江-韩江流域跨省上下游横向生态保护补偿工作，加强同临近省份开展污染联防联治协作。《广东省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》提出鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训和共建园区等方式建立横向补偿关系。目前，我省已成立省生态保护补偿工作部门间联席会议制度，将进一步完善我省生态保护补偿相关政策法规，统筹推进和落实生态保护补偿各项工作。在财税扶持政策方面，国家采取了一系列减税降费措施，2019年将陆续实行降低增值税税率、小微企业普惠性税收减免等，我省将贯彻落实减税降费等各项措施切实支持生态企业的发展。省财政将进一步统筹资金支持和鼓励生态产业发展，并将指导市县统筹本级财力和省财政一般性转移支付、专项转移支付等上级财力性补助在内的可支配财力，充分发挥政策性资金、政策性农业信贷担保体系的作用，引导社会资本共同投入支持当地生态产业发展。

　　四、推广近零碳排放示范工程，加强绿色低碳技术的推广应用

　　根据《广东省近零碳排放区示范工程实施方案》的要求，我省2017年已开展近零碳排放区示范工程试点项目，组织研究了近零碳排放评价标准体系、建立绿色低碳定量化评估系统、全省相关类型区域碳排放平均水平等研究。我省先后印发了《广东省碳普惠试点工作实施方案》《广东省碳普惠制试点建设指南》《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》等制度文件，推进碳普惠制试点偶给你工作，不管规范碳普惠核证减排量管理工作。截至目前，我省已累计签发84万吨碳普惠核证减排量（PHCER），其中81万吨来自林业碳普惠项目，为落后贫困山区精准扶贫、生态扶贫提供了有效路径。下一步，我省将积极利用市场调节机制引导绿色低碳产业，调节各类市场主体参与绿色低碳发展和生态文明建设行为，提高资源利用效率，紧密结合绿色低碳发展和提高人民生活水平和质量，使绿色低碳发展成果惠及更多广大群众。

　　五、高度重视专业人才培育，紧抓领导干部教育培训

　　我省先后开展了“粤东西北地区人才发展帮扶计划”“珠江人才计划”，以竞争性择优扶持和“团队”引才推进粤东西北在新能源、节能与环保等领域的本土创新，并结合乡村振兴战略加强生态发展区乡村振兴人才的引进培养，2019年省“珠江人才计划”申报工作启动，绿色低碳领域被纳入申报领域分类指导目录。此案，我省2019年出台了《关于加强我省乡村振兴人才支撑重点工作及任务分工方案》（粤人才办〔2019〕2号），从乡村人才规划、队伍建设、平台建设、机制创新、智力帮扶、金融支持、宣传带动等方面提出了20项重点工作措施。关于提升领导干部践行生态文明建设能力方面，省委组织部把生态文明知识写入我省新一轮干部教育培训5年规划，纳入省委党校主体班次重要学习内容，并采取到国内著名高校举办专题班、定向举办专题班、赴境外举办专题班等多种形式加强对领导干部生态发展知识的教育培训。下一步，省委组织部将继续做好生态发展区人才引进培养和生态发展知识的教育培训，推动“两山”理论扎根领导干部的思想中，进一步提升领导干部推动和践行生态发展的能力。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　       广东省自然资源厅

　　        2019年7月9日