刘建萍等委员：

　　你们提出的《关于全面深化广佛同城同心，携手打造粤港澳大湾区核心枢纽的提案》（第20190691号）收悉。经综合省发展改革委、科技厅、交通运输厅、广州市政府、佛山市政府意见，现将办理有关情况答复如下：

　　 一、广佛同城化取得了显著成绩

　　自2009年广佛同城化合作框架协议签署以来，两市精诚合作，积极探索，推动同城化取得了丰硕成果，惠及了两市市民，得到了各界认可，走在全国前列。

　　（一）构建了多层次合作机制。 2009年，广州、佛山两市政府签订了《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》，由两市市委书记、市长成立领导小组，负责重大事项的决策和协调。建立了广佛两市市长联席会议制度，联席会议原则上每半年召开一次。建立了城市规划、交通基础设施、产业协作

、环境保护4个专责小组。经过十年的发展，两市形成了层次分明、合作紧密、运转高效的同城化建设组织领导机制。累计召开了重要会议28次、编制了7项重要规划、签订了38项重大协议等。

　　（二）区域经济实力稳步提升。2018年，广佛两市的GDP分别为2.29万亿元、0.99万亿元，广佛都市圈的GDP从2008年的1.2万亿元，提升到2018年的近3.3万亿元，超过上海，占广东省经济总量的33.7%，进一步凸显了广佛在全省经济发展中的引擎和支撑作用。

　　（三）交通同城化基本实现。加快推动广佛交通互联互通项目规划建设，推进广佛交通一体化，大力推进跨界路网互联互通。省先后批复了海华大桥、番海大桥等跨界工程可行性研究报告，推动建成西伶通道3000吨级内河航道整治工程，打通了佛山港与广州港南沙港区的高等级航道通道。两市在地铁对接方面加大力度，全面推动佛山地铁2号线一期、广州地铁7号线西延顺德段、广佛环城际佛山西至广州南站段等建设，全国第一条跨市地铁——广佛地铁已经全线开通，广州地铁7号线西延顺德段、佛山地铁2号线引入广州南站等项目正在加快建设。根据有关规划，广佛间将共有11条地铁对接线路，未来两市地铁网络将全面融合。公路交通方面，随着广佛高速扩建、肇花高速、广明高速、海怡大桥、金沙洲大桥扩建等一系列交通对接工程的完成，广佛间通勤往来更加便利。

　　（四）区域生态环境不断优化。广佛16条跨界河涌综合整治工作完成，跨界流域主干河涌全面消除黑臭。运用生态补偿机制，有效解决了西江引水工程三水取水口周边污染企业搬迁问题和广州第四热力资源电厂（位于南沙顺德交界）选址问题。

　　（五）区域公共服务改善和提升。率先在全国开展政务服务同城化，极大方便“广佛候鸟”跨市办理相关政务业务。接壤地区公路客运实现公交化，多条广佛城巴、快巴以及广佛公交线路覆盖两市各大出行组团。在教育、人才、医疗、社保、文体等多个领域推动共建共享。

　　（六）推进产业和科技创新协同，同城化合作示范区建设抓紧推进。2018年8月，广佛两市签署了深化创新驱动发展战略合作框架协议，推动两地创新链深度融合。协议中明确提出，充分发挥广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，佛山民营经济发达、制造业重镇、创新需求巨大的互补优势，推动两地创新链深度融合，健全区域创新体系，形成“广州创新大脑、佛山转化中心”创新驱动区域协调有序发展的新格局。两市积极推动同城化工作重心下沉，发挥区一级政府的积极性和能动性，重点推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德、南沙—顺德四大同城化合作示范区建设，初步形成了各具特色、互为补充的同城化先行区和引领区。

　　二、下一步工作举措

　　 （一）切实加强对广佛同城化建设的政策支持，健全广佛同城同心的工作机制。

　　今年3月份，由省发展改革委牵头编制的广东省贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见经省委、省政府正式印发，其中明确提出要加快广佛同城化发展，形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，建成具有全球影响力的现代产业基地，打造服务全国、面向全球的国际大都市区。同时，省发展改革委正在会同省科技厅积极研究编制粤港澳大湾区国际科技创新中心建设有关政策文件，下一步将大力支持广州、佛山在大湾区科创中心框架下深化科技创新合作，推动科技产业深度融合对接，为粤港澳大湾区国际科技创新中心建设提供有力支点支撑。

　　（二）共同打造国际综合交通枢纽

　　 航空方面，我省将积极推进珠三角枢纽（广州新）机场项目（提案所指高明机场）前期工作，与广州白云机场共同形成主要服务珠三角中西部及周边地区的国际航空枢纽。按照珠三角（高明）新干线机场集疏运规划，指导佛山市开展市域综合交通运输体系规划编制工作，支持肇庆、佛山等市启动佛肇高速公路、肇庆至高明高速公路前期研究工作，力争上述项目与珠三角（高明）新干线机场同步建成。

　　高速公路方面，省交通运输厅正会同广州、佛山市加快推进广佛肇高速广佛段建设，力争2020年全线建成通车。同时，加快推进莲花山过江通道、增佛高速、佛江高速北延线、花莞高速西延线、常平至南沙通道等前期研究工作，从全省路网层面优化调整行经广佛地区的过境交通压力（尤其是货运交通压力）。

　　城市跨界道路方面，省交通运输厅积极指导和协调广佛两市加快推进城市快速通道建设，目前，广佛放射线二期工程（广州段）目前正在抓紧施工，计划2019年12月完工。南大干线、广佛新干线快速化改造、龙溪大道快速化改造工程以及番海大桥、碧江大桥、沉香大桥、大坦沙大桥等工程正在加快推进。随着上述通道的建成，将进一步提升广佛两地城市道路交通水平。

　　铁路方面，对于提案中提到的“增开佛山西站直达湛江、西南重要城市、香港等地的始发终到线路和班次”，省发展改革委也将积极协调广铁集团进一步优化国铁列车开行方案，力争为民众出行提供便利。

　　（三）推动广佛创新同城示范区建设

　　科技创新合作是广佛同城化的重要内容。2018年8月3日，两市政府专门签署了广佛深化创新驱动发展战略合作框架协议，提案中关于同心建立广佛创新合作示范区的建议已在该协议中充分体现。根据协议，接下来两市将重点打造三大创新合作平台。一是合作打造广佛科技创新产业试验区，包括广州南站片区约36平方公里，荔湾国际科技创新产业区17平方公里，东沙片区7.5平方公里，佛山“禅南顺”高端创新集聚区约93平方公里。二是合作打造珠江西航道创新带，主要位于广州白云区与佛山里水、大沥交界处，建设黄金围新一代信息技术和人工智能产业园，支持佛山在里水镇规划建设佛山青年湖电子信息产业园。此外，广州白云区与佛山南海区已达成共识，依托白云湖数字科技城和佛山南海电子信息产业园，共建广佛数字经济创新示范区。三是合作打造广州大学城—国际科技创新城，支持广州大学城—国际科技创新城建设珠三角国际创新高地、华南科技合作之窗、高科技人才创新创业基地。佛山以顺德北部片区为中心，建设广州大学城卫星城，共建产学研协同创新体系。关于提案中加强文化旅游合作的建议，下一步两市将深化对接合作，促进两地文化旅游市场繁荣发展。发挥广佛国家级历史文化名城和岭南文化中心地优势，深入挖掘文化旅游资源，开发广佛同城工业和科普旅游线路，发放旅游路线图，引导旅客参观特色旅游景点，推动实现文化旅游资源共享、客源互送。

　　（四）构建跨地区协同创新网络，加快推动科技成果转化。

　　广佛两市将共同瞄准世界科技前沿，建立健全开放型的科技资源共享体系，推动两地科技基础设施、专业技术服务平台、科技信息资源和大型科学仪器的开放共享。加强应用基础研究，争取国家大科学工程、国家重点实验室、国家工程技术中心等平台在广佛区域布局，鼓励广州高校、科研院所与佛山企业联合开展多元化创新合作，在新一代电子信息、新能源与节能环保、新材料、生物与健康等战略性新兴产业的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新方面进行核心技术攻关。广州市将以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为契机，与佛山市共建跨地区协同创新网络，支持佛山对接融入广深港澳科技创新走廊。鼓励广州高校、科研院所与佛山企业联合开展多元化创新合作，将中国创新创业成果交易会、中国海外人才交流大会、中国（广东）国际“互联网+”博览会等打造成为面向粤港澳大湾区开展科技成果转化的重要平台。支持广佛企业建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后创新实践基地，完善科技人才跨区域流动和联合培养机制。佛山市将开展“走进广州高校”，有针对性地组织佛山重大科研攻关项目或技术难题面向广州高校、科研院所征集解决方案。同时依托佛山实体经济、民营企业的巨大优势，建立完善体制机制，有效对接广州科研成果产业化、市场化，支持两地共建全球科技成果转化中心，共建共享华南（广州）技术转移中心，推进产学研协同创新和成果转化。

　　（五）建立鼓励广佛创新一体化的评估与考评体系

　　广州、佛山两市政府于2009年、2018年两次签署同城化合作协议，先后编制出台了《广佛同城化发展规划》《广佛同城化“十三五”发展规划》以及相关专项规划，每年均制定广佛同城化年度重点工作计划，明确合作项目、进度要求和责任单位，以具体项目为抓手推动同城化工作落地。在两市市委、市政府的高度重视和协调推动下，上述协议、规划、计划总体落实情况较好，但依然存在一些合作事项落地较难或推进较缓的问题。接下来，两市将研究探索将广佛同城化工作纳入两市相关区、部门绩效考评。强化政策扶持和创新，在财税、金融、市场、创新、人才等方面深化共建共享和互联互通机制，推动两市更多资源向同城化工作倾斜。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要加快广佛同城化建设，支持佛山等重要节点城市充分发挥自身优势，增强城市综合实力，强化与广州等中心城市的互动合作，共同提升城市群发展质量。下一步，我省将继续支持和推动广佛同城化建设不断向纵深发展，支持两地切实加强优势互补和对接合作，进一步提升发展协调性和整体实力，指导两市加快形成分工有序、功能互补、高效协同的协调发展体系，进一步深化在科技创新研发应用、先进制造业发展、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享等领域的对接合作，同时切实加强与港澳及国际高标准市场体系的规则衔接，不断创新完善各领域开放合作体制机制，进一步发挥好广佛极点在粤港澳大湾区建设中引领带动作用。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                               广东省自然资源厅
                                                          2019年6月28日