李庚原等代表：

　　你们提出的关于限制桉树种植的建议收悉，现答复如下：

　　一、我省桉树人工林发展现状

　　我省地处热带北部和亚热带南部，热量丰富，雨量

充沛，发展桉树人工林具有得天独厚的自然条件。随着科技进步，桉树新品种选育和栽培技术研究取得突破，大幅提高了桉树的产量和效益，增强了群众造林致富的信心，一些群众和企业踊跃参与桉树造林，推动我省桉树人工林的规模发展。目前，全省桉树人工林面积约为2300万亩，占全省林业用地面积的14%。实践证明，我省桉树人工林的规模发展，一方面有力促进了我省林产工业的加快发展，另一方面有力地推动了我省生态保护工作。由于桉树产量较高，价值较大，规模发展桉树以来，缓解了我省木材供需矛盾，减少了对其他树种的木材需求，从而有力地保护了我省的森林生态系统。据统计，我省1999年率先在全国实行森林分类经营时，全省区划近5000万亩生态公益林；2015年，全省省级以上生态公益林面积增加到7212多万亩，10多年间净增约45%。可以说，桉树为我省绿化宜林荒山、支持林业生态建设发挥积极作用，为我省解决木材供需矛盾、支撑林业产业发展作出了突出贡献。

　　二、我省规范桉树人工林发展的措施

　　为科学引导我省桉树人工林的持续健康发展，原省林业厅于2006年7月印发了《关于发展桉树人工林的意见》（粤林函〔2006〕374号），要求各地因地制宜，适地适树，科学规划，加强管理，科学经营，适度发展桉树人工林。各地结合实际积极引导桉树规范发展。此外，原省林业厅联合省质量技术监督局相继制订一系列推动桉树科学发展的省级地方标准，如《桉树人工林生态管理技术规范》《桉树商品林建设管理规范》《桉树人工林经营立地管理技术规程》和《桉树大径材培育技术规程》等。各地充分依靠科技进步，积极引导经营者执行相关技术标准和规程，提高桉树林经营管理水平，注重保护生态环境，避免掠夺性经营，把桉树人工林经营成为环境友好型、“三大效益”并重的健康林分，促进桉树人工林的持续发展。

　　同时，为有效遏制一些地方盲目、无序发展桉树速生丰产林，2013年8月，省委、省政府作出《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，其中提出实施森林碳汇工程，改造布局不合理的桉树林。据统计，2012年以来，全省已将约102万亩桉树林改造为乡土阔叶混交林。布局不合理的桉树林有序退出，优化了我省森林的树种结构和林相。与此同时，一些地方根据当地实际情况出台文件，加快布局不合理的桉树林改造步伐，例如，2012年博罗县印发《博罗县桉树改造规划方案（2012－2020年）》，2016年河源市印发《河源市桉树林改造实施方案》，2017年潮州、肇庆市分别印发《关于印发潮州市桉树林改造实施方案》《肇庆市中心重点区域林分改造方案的通知》等。

　　三、关于桉树人工林对土壤水分的影响

　　桉树种植会消耗种植地土壤大量水分，但同时也能调蓄涵养林地土壤的水分，且涵养水分能力与一般林分相同。在华南地区，桉树根系主要分布在地下2米之内，大部分分布在地下1米之内。林地一般都是山地、丘陵台地，地下水位低于4米，桉树无法吸收地下水，主要是利用地下4米之内的表层土壤蓄水进行蒸腾。所以，在华南地区不存在桉树抽取地下水的问题。相反，林地能增加地下水，原因如下：保持了良好的土壤剖面层次结构，有利于土壤水分向下渗透；地表凋落物能减少雨滴对土壤表面的冲击，减慢地表径流的速度，增加地表水下渗的机会。在水分利用效率方面，研究结果表明，桉树对土壤水分的利用率最高，与其他速生树种的林分比较，每生产1公斤的干物质桉树仅耗水785升，而松树需耗水1538升，相思需耗水1323升。这些数据说明，如果要生产同样多的木材，选择桉树的用水量是最少的。

　　四、关于桉树人工林对土壤养分的影响

　　桉树的生长需要充足的养分供应，如果施肥量不能满足生长的需要，桉树将会只依靠土壤中的营养，树木采伐时又不留下枝丫、树皮，那么土壤营养耗尽是可能的。在二十世纪九十年代中期以前，我国桉树林地确实存在地力衰退问题，导致地力衰退的主要原因有三个：全垦整地、全树利用、施肥少或不平衡施肥。可见，造成地力下降的主要原因不是桉树本身，而是不科学的经营管理措施。二十世纪九十年代中期后，由于经营措施的改善，我国桉树人工林土壤肥力得到有效维持，大部分桉树人工林多代经营后，土壤肥力没有下降，部分经营水平高的桉树人工林土壤肥力还在提高。

　　五、关于桉树对生物多样性的影响

　　    我国规模发展桉树人工林的时期，至今只不过30多年的时间，而桉树作为一个外来树种，不可能在短期内在引种地形成一个完善的生态系统和森林生物多样性的生境。桉树经历了相当长期的进化演替历史，在澳洲原产地形成了稳定的生态系统，其桉树天然林的生物多样性是极其丰富的，走进桉树林随处可见袋鼠、鸟类和爬行动物，地上则有茂密的灌木和杂草。在我国，有学者研究了海南桉树纸浆林的植物多样性，结果发现与其他人工经济林、次生林相比，桉树人工林表现出更高的物种多样性，并没有抑制林下物种的生长。另有学者研究了广西钦州市巨尾桉和马尾松人工林林下植被多样性，发现10年生桉树林地物种数多于马尾松林，结果表明桉树取代马尾松在一定程度上提高了林下物种多样性。因此，不宜用热带、亚热带原始常绿阔叶林具有的生物多样性来要求桉树人工林。    

　　六、关于桉树是否有毒的问题

　　对于桉树是否释放含有橡胶基质的碳氢化合物与二氧化碳结合形成臭氧，经咨询中国林科院热林所、华南农大、省林科院、雷州林业局的桉树专家和教授，目前没有科学依据证明有此现象。实践中，很多林农在桉树人工林里常年累日地工作，也没有体验到传说中桉树所谓的毒副作用，如广东的雷州林业局、广西的高峰林场等，他们几十年都种桉树，也没听说过有职工受到此类毒害。再说桉叶油是一种很好的香料，所以说桉树会产生对人体不利的物质是一种没有科学依据的误传。

　　七、桉树人工林是否对生态环境造成影响

　　桉树人工林是否对生态环境造成影响，主要取决于经营者采取的种植方式和经营管理水平，部分经营者由于缺乏对科学种植的理解，对桉树进行掠夺式经营：如不合理施肥、高密度种植、机耕全垦整地、过度采伐利用、超短轮伐期经营等。由此导致桉树种植地土壤肥力衰退、水土流失、地下水位下降、表土硬化、水源涵养功能降低等。

　　今后，我厅将根据广东经济社会和林业产业发展的需要，进一步加大宣传力度，正确引导社会舆论，加强宏观指导和技术指导，积极引导和规范桉树人工林适地种植、适度发展。同时，结合重点林业生态工程建设，加快布局不合理的桉树更新改造，推动重点生态区位的桉树林有序退出。此外，还将积极探索桉树改造生态补偿机制，加快桉树改造步伐，让经营者利益不受损，社会群众得生态。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东生态文明建设工作的关心和支持。

　　广东省自然资源厅

　　2019年6月24日