汤惠君委员：

　　您提出的《关于推进乡村振兴，须防止耕地“非粮化”“非农化”的提案》（第20190978号）收悉。经综合省财政厅、省农业农村厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、执行最严格耕地保护制度，遏制耕地非农化

　　依据《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(国办发〔2018〕2号)、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和《中共广东省委 广东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》精神和相关法律法规，结合我省实际，修订《广东省地级以上市政府耕地保护责任目标考核办法》。加强对各地市年度耕地保护目标责任履行情况进行考核。加大执法力度，如通过“大棚房”问题专项清理整治，严厉打击农地非农化行为。加大耕地保护政策宣传力度，营造良好社会氛围。加大土地流转指导力度，强化对已流转土地用途管理，规范农业投资者科学合法发展设施农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障粮食生产能力。

　　二、实行经济激励，力防耕地“非粮化”“非农化”

　　我省自2012年实施基本农田保护经济补偿制度，明确对承担基本农田保护任务的农村集体经济组织、国有农场等单位给予一定的财政补贴，累计已发放66.8亿元，明确保护责任与保护补贴挂钩，除自然灾害等不可抗力的原因外，基本农田抛荒、荒芜或闲置超过6个月的取消当年补贴，以减少农田闲置现象。2016年，根据国家财政部、农业部统一部署，对“三项补贴”进行改革，合并调整为农业支持保护补贴，主要用于实行耕地地力保护补贴和扶持粮食适度规模经营，加大对规模化粮食生产的政策扶持，调动粮食生产者的积极性。同时，耕地地力保护补贴规定了在耕地上种植农作物，不改变耕地用途，确保耕地不抛荒，地力不降低，有效遏制了农田抛荒。2016年、2017年、2018年，全省分别拨付耕地地力保护补贴资金25.20亿元、25.33亿元和25.3亿元，全部通过一卡通账户补贴发放到农民手中。

　　三、推进高标准基本农田建设，改善农业生产条件

　　为加快农村土地整理，着力提高耕地质量建设，夯实农业现代化基础，按照党中央、国务院的决策部署，我省正在加快推进高标准基本农田建设，省财政安排补助资金210亿元。截至2018年底，我省已建成高标准农田约2212.78万亩，有效地提高现有农田复种指数和产出效率，农田抵御自然灾害的能力显著增加，避免耕地“非粮化”“非农化”，促进了土地流转和多种形式的适度规模经营。

　　四、支持粮食适度规模经营，提高粮食综合生产能力和效益

　　通过财政资金开展支农项目建设，建设了一批粮食示范区、产业园，加大力度推广优质丝苗米等地方优质粮食品种。通过项目建设，改善粮食生产条件，提高种植综合效益，保护农民种粮积极性。2014年以来投入资金1.25亿元，建设了5个现代粮食示范区。2018年以来建设11个丝苗米产业园，投入资金5.5亿元。扶持粮食适度规模经营方面，主要是通过成立贷款担保体系，扶持种粮新型经营主体，建立健全农业生产社会化服务体系来进行补助。2017年安排5398万元，2018年安排4.4亿元支持粮食新型经营主体发展粮食适度规模经营。

　　    下一步，我们将进一步对全省耕地特别是基本农田撂荒、闲置等问题开展深入调研，严格区分耕地撂荒和休耕的不同情况，明确休耕的界定标准、责任主体和管理措施，按照中央和省委、省政府的决策部署，贯彻执行最严格耕地保护制度，探索体制机制创新，谋划推动耕地保护工作，着力防止耕地“非粮化”“非农化”。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                                广东省自然资源厅

　　                                2019年6月4日