王清等委员：

　　你们提出的关于统筹解决设施农业用地问题促进农村三产融合发展的提案收悉。首先非常感谢你们对我省设施农业发展和农村三产融合问题的关心。你们所指出的问题准确地反映了我省农业发展面临的现实困境，所提出的建议也有积极的借鉴意义。对于你们的提案，我厅进行了深入的研究，现将办理结果答复如下：

　　党中央高度重视农业工作，多年来均以中央1号文件对农业的发展做出指导。今年的1号文件进一步提出乡村振兴战略，要求扶持设施农业发展，构建农村一、二、三产业融合发展体系。对此，我厅高度重视，开展了多项工作支持设施农业发展，推动农村三产融合。

　　一、深入基层调研分析。2017年8月底，我厅专门组成调研组赶赴清远市阳山县江英镇大桥村墩二村小组、珠海市斗门区莲洲镇等农村一线地区开展调查研究，摸清我省设施农业发展的现状、问题和需求。为了学习先进经验，出台更有利于设施农业发展的政策措施，我厅主要领导同志于今年3月带队前往福建省考察学习。为盘活农村宅基地，为农村一、二、三产业融合拓展空间载体，我厅又组成多处室联合调研组到浙江德清、江西余江学习当地宅基地“三权分置”的做法以及宅基地整合经验。

　　二、强化规划支撑。在土地利用总体规划调整完善工作中，我厅印发了《广东省国土资源厅关于印发广东省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案的通知》（粤国土资规划发〔2016〕122号），要求各地按照生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求，对建设用地结构和布局进行适当调整，优先安排现代农业示范区、旅游产业等用地，为优质休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态项目用地提供规划保障，促进一、二、三产业融合发展。2017年9月底我省率先完成了全省土地利用总体规划调整完善成果审核工作。目前我省规划成果数据库已汇交报部，各地已启用了新的规划数据库，为休闲农业提供规划保障。

　　为契合农村项目用地零碎分散的特点，我省允许各地区在编制和实施土地利用总体规划时，根据现代农业和农村产业融合发展需要，在乡（镇）土地利用总体规划预留不超过5%的建设用地规模，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。农民住房、农村新产业新业态用地需求使用省年度新增建设用地计划指标予以保障。

　　三、强化指标保障。2017年下达用地计划指标时，我厅专项下达了农村新产业新业态（农村一、二、三产业融合）5000亩（约占国家下达我省指标的2%）专项用地指标，并要求地方将专项用地指标落到实处，确保优先保障农村新产业新业态和一、二、三产业融合发展。为更好发挥土地利用计划的调控作用，2018年我省对计划指标管理进行了改革，经省政府同意印发了《广东省土地利用年度计划管理办法》（粤国土资规划发〔2018〕18号），明确农民建房、农村新产业新业态项目（包括农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村家庭手工业、体验农业和创意农业）的用地需求由省指标安排保障；同时省将根据各地上一年度存量建设用地盘活（含“三旧”改造及拆旧复垦）、重大产业项目供地、土地利用年度计划执行等情况奖励一定的新增建设用地计划指标，还明确对粤东西北地区仍按照前三年计划指标使用情况按照一定比例分配扶持指标。通过上述多项措施，支持各地农村用地需求。

　　四、大力推动农田整治。近年来，在严格贯彻落实国家关于基本农田保护相关政策规定的情况下，我省大力推进高标准农田建设等土地整治项目，提升农田基础设施水平，为现代农业发展和休闲观光农业的建设发展夯实基础。截至目前，全省高标准农田建设项目已竣工动工1857.45万亩，其中清远市已竣工动工175.96万亩；到2020年，我省共计将建设高标准农田2556万亩。通过高标准农田建设，将达到“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕”、耕地面积增加2-3%、耕地质量分别提升0.5个利用等、亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上的要求，助推现代农业、生态治理、乡村振兴。同时，我省加大基本农田保护宣传，设立基本农田保护标志牌，促进基本农田的位置范围等信息的全面公开。

　　五、迅速起草支持政策。2017年年底，我厅联合省农业厅和省海洋渔业厅在前期调查学习的基础上，启动了针对设施农业支持政策的研究工作，拟结合我省省情，在不突破国家政策红线的前提下适度扩大设施农用地政策适用范围，简化设施农业备案手续，提高备案效率，进一步释放我省设施农业发展的活力。

　　六、争取国家政策支持。为拓宽政策措施的制订思路，并保障我省出台的政策措施符合国家要求，我厅主要领导于今年5月带领相关业务处室的负责同志前往自然资源部寻求政策支持，获得了自然资源部相关领导同志的热情指导，取得较好效果。

　　再次感谢各位委员对我省设施农业和农村三产融合问题的关心和支持，下一步，我厅将继续对政策草案进行修改完善，尽快履行完毕文件制定程序，争取早日发布实施，为我省贯彻落实党中央的乡村振兴战略作出积极贡献。

　　广东省国土资源厅

　　2018年6月1日