粤食安办〔2014〕34号
各地级以上市、顺德区食安办、食品药品监管局、工商行政管理局，深圳市市场监督管理局，顺德区市场安全监管局：
现将《国务院食品安全办 食品药品监管总局 工商总局关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知》（食安办〔2014〕14号）转发给你们，并提出如下工作要求，请一并贯彻执行。
一、充分认识保障农村食品市场安全的重要性和必要性，切实加强对专项整治工作的组织领导
农村地区的食品安全问题，事关广大农村地区人民群众生活质量和身体健康，事关农村地区社会稳定、和谐发展。当前，农村食品市场仍然是食品安全监管的薄弱环节，生产经营假冒、仿冒知名品牌食品、过期食品、“五无”食品等问题仍然比较突出，农村食品安全已经成为人民群众高度关注的敏感问题。党中央、国务院对此高度重视。因此，国务院食安办把农村食品市场安全监管作为今年一项重点工作，在前期下发文件的基础上，又专门部署在全国范围内集中开展为期3个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动，充分体现了国家对农村食品安全的重视和整治决心，也提出了对监管部门的更高要求。各地要充分认识农村食品市场问题存在的严峻性、长期性和复杂性，站在让广大农村地区群众共享改革发展成果、保障民生、实现社会公共服务城乡均等化的高度，按照李克强总理提出的“严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”要求，集中力量，全力做好农村食品市场专项整治，切实规范农村食品经营秩序，净化农村食品市场环境。
省食安办成立农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动领导小组及办公室，加强对专项整治工作的组织、领导和协调。各地食安办要充分发挥组织协调作用，会同相关部门制定符合本地区实际的专项整治工作方案，细化工作任务，明确监管责任。各部门要加强组织领导，健全工作机制，强化协作配合，增强监管合力，做到工作不断、力度不减，确保专项整治工作落实到位。
二、紧紧围绕“四打击四规范”的要求，组织开展农村食品市场专项整治行动
各地要根据“四打击四规范”的工作要求，认真总结上半年农村食品市场专项整治工作情况，查找存在问题，结合当地实际，统筹各方执法力量，针对重点区域、重点业态、重点单位和重点问题，集中力量、集中时间，组织开展农村食品市场专项整治行动。
一是集中开展食品生产经营主体清理规范行动。要摸清行政区域内食品生产经营者（含生产、销售、餐饮等各环节，下同）的基本情况，做到底数清、情况明。对生产经营条件不符合食品安全标准和相关要求，或在许可核准地址以外的场所生产、加工、储存、销售食品的生产经营者，依法规范一批、清理一批、查处一批，重点取缔无证无照生产经营食品的“黑窝点”。
二是集中开展食品生产经营者进货查验和查验记录落实情况整治行动。针对农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实、查验记录不规范和记录不全等突出问题，严格监督食品生产经营者认真落实进货查验和查验记录制度，严把进货关、生产关、销售关和退市关，确保食品可追溯；监督食品生产经营者自律自查自清，切实做到不进、不存、不销、不使用假冒伪劣、过期变质等问题食品。对拒不落实食品进货查验和查验记录制度，或购入和销售无合法来源或无质量合格证明文件食品的食品生产经营者，要责令停业整改并依法从重从严查处，直至吊销许可证。
三是集中开展农村食品市场食品标签标识整治行动。针对农村食品市场上无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品比较多的问题，加大食品监督抽检和对产品包装、标签、说明书的检查力度，将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容，督促食品生产经营者做好标签标识的使用和管理，坚决查处农村食品市场中生产、经营、使用标签标识不合格食品、“五无”食品以及标签标识虚假内容等违法行为。
四是集中开展打击农村食品市场侵权仿冒违法行为整治行动。依据《反不正当竞争法》、《商标法》等法律法规，强化食品注册商标专用权保护，严厉打击侵犯他人注册商标专用权，擅自使用知名食品特有的名称、包装、装潢，擅自使用与知名食品近似的名称、包装、装潢，销售侵权、仿冒食品，以及印制食品假商标等违法行为。
五是集中开展打击农村食品市场虚假宣传及违法广告整治行动。指导大众传播媒介切实落实广告发布审查责任，严把食品广告发布关，严格监管食品广告，依法查处通过网络、宣传单、店面宣传栏等进行虚假宣传的违法行为，严厉查处广告中宣传食品的治疗作用以及使用专家、消费者名义或者形象为特定功效做证明等行为。
六是集中开展打击农村生产经营劣质食品违法整治行动。各地要结合食品抽检和风险监测工作，重点加大对肉及肉制品、乳制品、米面等粮食制品、豆制品、糖果、饮料、调味品，以及当地民俗、特色食品，特别是主要面向儿童的食品的监督抽检和风险监测工作力度，对发现的不符合食品安全标准和要求的食品及其生产经营者，要深查细究，做到查明原因、分清责任、重点打击、源头治理。同时，要加大执法工作力度，结合婴幼儿配方乳粉、儿童食品、校园周边、夏秋季食品安全、学校食堂、餐饮单位等各项专项行动的要求，依法查处农村各类食品生产经营单位的违法行为，重点打击超范围、超限量使用食品添加剂和违法添加非食用物质的“两超一非”违法行为，以及使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
三、规范日常监管，构建长效监管工作机制
各地要结合专项整治，查找农村食品市场和监管工作中存在的普遍性问题，研究制定切实管用的食品生产经营规范和监管工作措施，规范食品生产经营行为，推动监管工作规范化、常态化，推动农村食品市场监管长效机制的建立。要坚持“标本兼治、重在治本”的方针，探索治本之策，完善执法体制，通过追源头、查流向、端窝点、堵渠道等方法，有效遏制假冒伪劣食品流入农村市场。要充分发挥行业协会和社会组织的自律、监督作用，强化企业自我管理，健全自我约束机制，促进食品市场主体健康发展。要通过推进食品安全示范建设，引导食品生产经营者守法诚信经营，树立良好商业形象。要发挥12331、12345等投诉举报渠道作用，及时接收和处理食品违法生产经营线索，维护农村消费者合法权益。同时，各地要加强宣传引导，进一步增强食品生产经营者法律意识，增强农村消费者食品安全意识，鼓励和引导社会公众关注、支持、参与农村食品市场专项整治，营造良好的社会舆论氛围。在开展专项整治期间，省、市级食安办至少召开2次、县级食安办至少召开1次新闻发布会，及时公布专项行动部署、成效等，营造专项整治的强大声势。
四、强化督促检查，促进各项工作的落实
本次专项整治时间紧、任务重、要求高，各地食安办要切实加强对专项整治工作的组织领导，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作按照既定安排、既定时间，落实到位。要加大监督检查力度，及时纠正、规范和处理违法违规行为。对大要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结。对发现涉及其他地区的问题食品，要及时通报相关地区监管部门彻底追查。对于妨碍监管执法的生产经营者，要依法严厉查处。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。省食安办将适时组织开展督查和暗访，有关情况作为年底对各地考核的重要依据。
五、严格情况报送制度，保证数据材料报送质量
各地要严格执行情况报送制度，按照规定时间报送统计数据和工作情况。根据国务院食安办的要求，从9月1日起至11月30日止，请各地食安办每周四下午17：00前，向省农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动领导小组办公室报送一次工作信息。第一次上报工作信息时，同时报一名整治工作联系人及联系电话。9月30日之前报一次中期工作情况汇报及《农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作情况统计表》，内容为前期组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的成果和好的经验、查处的典型案件、存在问题和不足等。12月1日前，结合本通知及《转发关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知》（粤食安办〔2014〕11号）要求，对全年农村食品市场专项整治工作进行认真总结并上报书面情况报告（含2个通知附带的统计表），内容主要包括今年以来组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的成果和好的经验、查处的典型案例等，并分析存在的主要问题和不足，提出相关的意见和建议。
各地务必要高度重视，指定专人负责，组织、督促各级监管部门认真落实监管责任，完成专项整治任务，及时总结和报送工作情况、做法、经验和典型案例，要有具体的数据、案例、措施等，防止工作流于形式。
联系人：钟海鹰，徐小洁（省食药监局食品市场安全监管处）
联系电话：020-37886515，37886516（含传真）
电子邮箱：spscajc@gdda.gov.cn（接收各地报送材料用）
联系人：宋艳（省工商局消费者权益保护处）
联系电话：020-85587216
广东省食品安全委员会办公室 广东省食品药品监督管理局
广东省工商行政管理局
2014年9月3日
