〔B类〕
省财政厅：
民进广东省委会提出的《关于深化粤港澳大湾区会计专业人士交流合作的提案》（第20200496号）收悉。经认真研究，我厅会办意见如下：
一、推进港澳注册会计师在大湾区内地便利执业情况
为推进相关领域粤港澳大湾区职业资格认可，促进港澳人才在大湾区内地便利执业，2019年11月，经省人民政府同意，省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省司法厅 、省财政厅、省住房城乡建设厅、省文化旅游厅、省卫生健康委、省市场监督管理局等9部门联合印发《关于印发<关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案>的通知》（粤人社规〔2019〕38号）。
《实施方案》主要内容包括三方面：一是构建全面开放的粤港澳大湾区职称评价体系。包括推进职称评价专业领域全覆盖，畅通港澳专业人才职称评价渠道，完善港澳专业人才职称申报评审机制，建立港澳专业人才职称评审绿色通道。二是推进各领域粤港澳大湾区职业资格认可，促进港澳人才在大湾区内地便利执业。包括对港澳会计专业人士在内地执业实行国民待遇等多项措施。三是完善粤港澳大湾区人才评价融合发展机制。包括促进大湾区专业人才评价融合发展，建立各部门、社会组织共同参与的工作格局。在积极争取国家支持的基础上，《实施方案》对推进港澳注册会计师在粤港澳大湾区内地便利执业作出专门部署，其中明确：对港澳会计专业人士在内地执业实行国民待遇；争取国家财政部支持，落实对不具有注册会计师职业资格的港澳会计专业人士，根据会计师事务所的内部协议，成为从事特定业务或执行特定管理职能的合伙人，在粤港澳大湾区内地直接执业。
二、现阶段对粤港澳专业人才实行资质互认的困难
近年来，我省在推进大湾区内地与港澳专业资格互认方面做了大量工作，但效果不明显，主要困难有三方面：一是三地法律体系存在较大差异。内地与香港、澳门属于不同法域，法律制度及法律文化差别较大，而职业（专业）资格特别是准入类职业资格均以各自的法律法规作为设立依据，决定了职业资格框架准则存在较大差异，互认或单方认可会涉及法律修订，工作难度大。二是职业资格管理是国家事权。按照国家现行职业资格管理体制，职业资格的设置、管理由国家人社部和国务院各主管部委负责，省级人社部门和行业主管部门仅是辖区内组织实施部门，互认的事权在国家不在省。三是三地职业资格管理运行机制存在较大差异。在内地，职业资格是由政府主导管理，人社部统筹指导、行业主管部门具体组织实施；在香港，特区政府没有职能部门主导，由行业协会或法定机构依法管理，实施行业自律。
针对这些困难，《实施方案》坚持以“分类有序、突出重点、先易后难”作为基本原则，提出建立不同领域、不同职业、不同层次的资格认可机制。在充分调研的基础上，积极向国家相关部委请示沟通，先期选择市场成熟度较高、社会需求量较大和社会重点关注的医生、教师、导游等8个专业领域，成熟一个推动一个，以单边认可带动双向互认。
我厅认为，委员所提建议很有建设性。关于“实现粤港澳大湾区内注册会计师执业资格互认，推动注册会计师行业在粤港澳大湾区内融合发展”的有关建议，前期我们研究制定《实施方案》时已纳入相应考量，但因法律限制、事权限制等因素制约，争取国家相关职能部门的大力支持尤其关键。下一步，我厅将会同你厅，抓好《实施方案》的落实，切实港澳注册会计师在粤港澳大湾区内地便利执业提供便利。
专此函达。
（联系人及电话：李淦，020-83133948）
