〔A类〕
粤人社案〔2019〕259号
广东省人力资源和社会保障厅关于省政协十二届二次会议第20191001号提案答复的函
张晗委员：
您提出的《关于加速引进培养高端人才，赢得国际竞争战略先机》的提案（第20191001号）收悉。经综合省工信厅、教育厅、科技厅、省委组织部等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、已开展的主要工作
近年来，我省认真贯彻中央有关人才工作的重要决策部署，加快实施人才强国、人才强省战略，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，先后出台《关于我省深化人才发展体制机制改革的实施意见》（粤发〔2017〕1号）、《关于加强人才队伍建设打造创新人才高地的行动方案》（粤办发〔2018〕25号）、《广东省人民政府关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（粤府〔2019〕1号）等一系列人才政策文件，大力推进人才发展体制机制改革，全省人才队伍规模不断扩大，结构不断优化，创新能力不断增强，为广东创新驱动发展战略实施和经济社会科学发展提供了强有力的人才智力支撑。
（一）推动人才管理部门放权松绑。落实人社部《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号），实行职业资格清单管理，严禁目录外实施职业资格。2017年底出台实施《关于深化职称制度改革的实施意见》（粤办发〔2017〕52号），目前已将中小学教师高级职称评审权下放至全省21个地级以上市，中、初级中小学教师职称评审权下放至各县（区）；向广州、深圳下放正高级职称评审权；全面下放高校教师职称评审权；指导广东省中医院等组织实施自主评审；目前全省154个高评委中由专业性协会或学会等社会组织承担评价具体工作的有36个，深圳已将本市职称评审委员会全面下放至行业协会学会。允许在省内设立港澳独资机构，并率先在全省范围内在从业年限、注册资本方面实现国民待遇；允许外资在自贸区设立独资机构并下放审批权。出台《广东省关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（粤教人〔2017〕5号），向高水平大学、高水平理工科大学建设高校下放岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配相关权限。完善绩效工资总量核定向科研单位倾斜的制度；建立对科研人员、高校人才收入分配的倾斜机制。开展科技成果处置权改革和技术入股改革，鼓励科研人员自主实施、运营、转让科技成果并落实股权期权，让人才更有获得感。
（二）更加精准引进培养高端人才。建立人才政策审查备案制度，引导各地树立正确的人才观。贯彻落实中央和省有关引才的指示精神，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，让企业、科研院所、高校等用人主体“唱主角”，“缺什么引什么”“用什么引什么”。出台实施《关于加快人力资源服务业发展的意见》（粤办发〔2018〕129号），加快人力资源服务业专业化、市场化、规模化、国际化进程。全国率先采用“一省两园”模式建立中国广州、中国深圳人力资源服务产业园。建立高层次、高技能人才引进绿色通道。推动“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”提质增效，截至2018年底，“珠江人才计划”共引进海内外创新创业团队194个、培育本土创新团队22个、引进领军人才123人、认定高层次人才240人、全球前200名高校海归优秀博士后95人。“广东特支计划”遴选杰出人才（南粤百杰）108人、百千万工程领军人才86人、百千万青年拔尖人才146人。“扬帆计划”共支持38个市级和175个县级重点人才工程项目，引进66个创新团队和100名紧缺拔尖人才、183名青年博士、1名乡镇专业技术人才，培养156名高层次人才和2334名高级技师，资助博士后165人次。全省政府特殊津贴专家5164人，百千万人才工程国家级人选152人。面向“装备制造”等12大重点领域和“现代物流”等现代服务业开展专业技术人员知识更新工程，每年培训专技人员10万人次。发挥高等教育在培养创新型人才的基础性作用，按照“冲一流、补短板、强特色”推动高校分类发展，凝练重点学科发展，省部共建一流大学和一流学科；弥补云浮、河源、清远等市本科院校空白。
（三）加强高端人才创新创业平台建设。打破创业者享受政策的地域性障碍，创业前提供免费培训、咨询，创业初期给予创业带动就业补贴、一次性创业资助、租金补贴等， 2015年以来全省累计发放创业担保贷款53.76亿元，建设并认定创业孵化基地692家，累计入孵企业7.36万个；2016年以来连续三年组织举办广东“众创杯”创业创新大赛，累计吸引海内外5.2万个项目报名参赛，参赛人数近40万人。出台《关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》（粤人社规〔2017〕2号）, 鼓励高等学校、科研机构拥有科技成果的科技人员创办科技型企业。鼓励高等学校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。高规格建设网络空间科学与技术等7家省实验室，实行“开放、流动、竞争、协同”的新型人事管理制度，突出原始创新导向，打造具有国际和国内重大影响力的一流创新高地。累计建设博士后科研流动站147家、工作站398家、创新实践基地366家，在站博士后近6000人，累计培养博士后1.5万人。推动江门设立全国首家博士后创新（江门）示范中心。把工业园区作为全省集聚人才、发展经济的重要平台，全省累计培育省级企业技术中心1245家。支持珠江西岸产业带引进高端装备制造人才。
二、下一步工作安排
下一步，我们将继续深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密围绕习近平总书记视察广东重要讲话精神和关于人才工作的系列重要讲话精神，以“聚天下英才而用之”的人才战略思想为遵循，紧紧围绕人才强省建设目标，强筋壮骨，强核补芯，加快打造创新人才高地，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供强有力人才支撑。
（一）出台实施粤港澳大湾区人才高地建设行动方案。按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的总体要求，建设粤港澳国际科技创新中心，建设粤港澳大湾区人才港，落实珠三角九市对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才实行个人所得税税负差额补贴政策，加强跨境公共服务和社会保障的衔接，推进专业人才职业资格互认和跨境就业创业，进一步促进大湾区人才往来便利化和跨境交流合作。
（二）改进人才“引”“培”方式。加快转变政府职能，着重为人才提供政策支持和环境保障，充分尊重、保障和发挥用人主体在人才引进、使用、评价、激励等方面的自主权；定期发布人才需求目录，指导靶向引才，推动人才链、技术链、产业链无缝对接。落实人社部关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见，企业吸引优秀人才开展重大产业关键共性技术、装备和标准研发，引才所需费用可全额列入经营成本。创新柔性引才方式，支持通过规划咨询、项目合作、成果转化、联合开发、技术引进、人才培养等方式，实现人才智力共享。大力建设人才驿站，2019年力争实现全省各市县人才驿站全覆盖。进一步完善高层次人才薪酬分配、科技成果转化转让收益分配办法。贯彻落实科技部、人社部等联合开展清理“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）专项行动，优化整合提升“珠江人才计划”“广东特支计划”和“扬帆计划”，贯彻落实《广东省分类推进人才评价机制改革的实施方案》，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系。继续实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，大力推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设；重点培育建设一批入选ESI全球排名前1%学科或国内学科排名前十的学科；组建高等教育发展战略咨询委员会。贯彻落实《广东省人民政府关于加强基础研究和应用基础研究的若干意见》（粤府〔2018〕77号），组建高水平基础研究和应用基础研究团队，培养壮大中青年人才队伍，加强国际化人才引进培养，优化海外高层次人才服务。
（三）继续夯实人才创新创业平台。支持省实验室依法依规自主设置岗位，自主开展职称评审，实施社会化用人和市场化薪酬。大力支持建设博士工作站、博士后科研流动站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地，着力在高等院校、科研机构、三甲医院、规模以上企业普遍创建博士工作站。推动产业转移工业园区高质量发展，协调推动珠江西岸装备产业带高端制造业人才集聚。继续完善创业政策扶持体系，加快推进省级综合性创业孵化基地和区域性基地建设，举办“众创杯”创业创新大赛，为人才在广东搭建良好的创新创业平台。
专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省人力资源和社会保障厅
2019年5月25 日
