〔A类〕
粤人社案〔2021〕182号
省人大社会委：
广东省十三届人大四次会议期间，吕瑞华代表提出了《关于加大<劳动法>实施执法检查力度的建议》，经研究，现提出协办意见如下：
一直以来，我省各级人力资源社会保障部门认真履行职责，不断加大监督检查执法力度。2020年，全省人力资源社会保障部门检查用人单位170587户，涉及劳动者879.61万人，查处各类劳动保障违法案件8639宗，罚款1056.59万元，严厉打击侵害劳动者合法权益的违法行为，有效维护劳动者权益。
一、主要做法
（一）积极开展普法宣传工作。各级人力资源社会保障部门采取媒体宣传、举办咨询活动、印发资料、送法上门等多种方式，向用人单位和劳动者广泛宣传劳动合同、工资支付、工作时间等法律法规，指导和帮助用人单位依法经营、人性管理；引导和教育劳动者理性表达诉求、积极维护自身合法权益。
（二）帮助企业规范管理。各级劳动保障监察机构采取书面审查、日常巡查、举报专查和专项检查等手段，对企业遵守工作时间等劳动保障法律法规情况进行检查。在日常巡查和专项检查中，各地都将工作时间作为重点检查内容，认真查阅用人单位的考勤记录和工时台账，深入车间、宿舍向一线职工了解工作和休息休假等情况，约谈存在超时加班、不依法安排员工休息休假等违法行为的企业法定代表人和劳资负责人，及时纠正企业执行工时制度的不规范行为。
（三）依法查处违法行为。各地畅通举报投诉渠道，健全举报投诉工作机制，依法迅速查处举报投诉案件，确保件件有落实、事事有回音。2020年，全省各级人力资源社会保障部门处理违反工作时间和休息休假规定的案件866宗，占案件总量的10.02%，其中制造业违反工作时间和休息休假规定的案件733宗，占此类案件数量的84.64%。对查实的违法行为，严格依法处理处罚，有力地维护了广大劳动者的合法权益。
二、存在问题
（一）部分企业劳动保障守法意识不强。部分企业通过超时加班、不依法支付工资等方式追求短期经济收益，部分企业通过违法延长工作时间来应对“招工难”问题，忽视职工权益保障和企业的长远发展。
（二）抵制超时加班的社会氛围不够浓厚。由于激烈的劳动力市场竞争，又缺乏集体协商、集体谈判的客观条件，工会等劳动者法定维权组织也未能充分发挥作用，许多劳动者不敢拒绝用人单位的违法超时加班安排。同时，劳动密集型企业职工的加班工资占工资收入的比例偏高，部分劳动者为赚取更高收入而也愿意延长工作时间。超时加班已经成为当前包括党政机关事业单位在内的各类用人单位存在的社会问题，很难单纯用法律手段解决。
（三）传统工时制度难以满足新经济新业态的用工需求。以互联网和平台经济为代表的新经济新业态，其经营方式、用工形式、计薪方法灵活多样。疫情发生后，许多单位鼓励员工利用互联网进行远程办公。传统工时制度很难适用于当前新型的用工模式。工时制度如何适应新经济新业态的用工方式，如何既能促进新经济新业态的发展又能维护从业者的合法权益，亟待从立法层面进行完善。
（四）劳动保障监察执法能力难以满足监管需要。我省经济体量巨大，市场主体和用人单位数量众多，有各类市场主体1300多万户，全省劳动用人7000多万人，劳动关系复杂多样，执法事项和工作任务繁重，而全省劳动保障监察实际在编在岗人数不到1200名，劳动保障监察执法力量严重不足，难以满足日常检查和专项检查的主动执法和监管需要，疲于奔命，只能选择性地针对保障农民工工资等当前重点任务开展工作。
三、下一步工作计划
对提案中反映的问题和提出的建议，我们准备从以下几个方面着手，进一步做好治理超时加班的工作。
（一）进一步加大劳动监察执法力度，及时查处违法行为。我省各级人力资源社会保障部门将进一步畅通劳动保障举报投诉渠道，及时受理处置违法延长工作时间的举报投诉。同时加强对用人单位的日常巡查和专项检查，对违法延长工作时间的行为绝不姑息，做到“发现一宗，查处一宗”。
（二）进一步加大宣教力度，提高劳动保障守法意识和水平。我省各级人力资源社会保障部门将加大宣传力度，向更多的企业和劳动者准确解读劳动法律法规。加强与宣传部门、新闻媒体的沟通，引导企业实行科学化、人性化管理，增强企业的吸引力和员工队伍的凝聚力。积极配合教育、工信等部门，帮助企业进行技术升级，通过智能化、自动化等手段，提高生产效率，降低对劳动力的依赖。
（三）进一步推进两网化管理建设，创新监管模式。建立健全全省一体的“两网化”管理平台体系及用人单位信息互联网自主申报系统，实现对用人单位的动态监控和分类监管。结合我省实际，在执法服务、队伍建设等方面建立健全相关制度机制，积极创新执法方式，进一步提升劳动监察效能和监管水平，促进劳动保障监察工作的科学发展。
专此函达。
广东省人力资源和社会保障厅
2021年4月30日
（联系人及电话：张智杰，020-83307101）
公开方式：主动公开
抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅
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