〔A类〕
粤人社案〔2021〕177号
广东省人力资源和社会保障厅关于广东省十三届
人大四次会议第1059号代表建议协办意见的函
省市场监管局：
广东省十三届人大四次会议期间，陈琼代表提出了《关于城市快递、外卖行业众包骑手施行统一管理政策的建议》，经研究，现提出协办意见如下：
一、基本情况
（一）鼓励引导新业态从业人员参加企业养老保险。目前，我省企业养老保险制度适用于各种所有制单位和不同用工形式、不同身份、各地户籍的职工，以及灵活就业人员。与新业态平台建立劳动关系的新业态从业人员，应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。对于灵活就业的新业态从业人员，可自愿按灵活就业人员政策参加企业养老保险。新业态从业人员与其他参保人一样按统一的标准缴纳养老保险费，符合条件时按统一的待遇计算办法计发养老保险待遇。近年来，我省采取一系列措施，鼓励和引导有缴费能力的灵活就业人员参加企业养老保险。2021年4月，我省出台《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》（粤人社规〔2021〕5号），从2021年5月1日起实施。《办法》全面拓宽新业态等灵活就业人员参保渠道，取消灵活就业人员户籍参保门槛，取消外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员在就业地参加企业养老保险的参保年限等限制条件，为异地户籍灵活就业人员打开参保方便之门，促进包括城市快递、外卖行业众包骑手在内的灵活就业人员参保缴费。截至2020年12月底，我省企业养老保险在职参保人数达3931.82万人，其中以个人身份参保的灵活就业人员达405.6万人。
（二）完善新业态从业人员参加工伤保险政策。一是我省率先将新业态从业人员纳入工伤保险参保范围。2020年12月，我省出台《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险办法（试行）》（粤人社规〔2020〕55号），在全国率先将网约车司机、快递小哥、外卖小哥等新业态从业人员纳入了参保范围，规定平台企业可自愿选择为新业态从业人员办理单项工伤保险，参保人员与其他职工同等享受基金支付的工伤保险待遇，一方面为从业人员提供了稳定的保障机制，另一方面也为平台企业提供了有效的工伤风险分散机制。《办法》自2021年4月1日施行，预计政策惠及约500万人。二是积极参与国家新业态从业人员职业伤害保障试点。国家将开展新业态从业人员职业伤害保障试点，自2020年起人社部牵头研究拟订《新就业形态人员职业伤害保障办法（试行）》。目前，国家《试点办法》已三次征求意见，广东、江苏两省将作为全国先行省份参与试点。
（三）符合条件的城乡居民均可在户籍所在地参加城乡居民养老保险。按照国家统一部署，我省先后在2009年和2011年启动了新农保和城居保试点；2012年底实现了制度全覆盖和参保人群全覆盖；2013年，对新农保和城居保两项制度进行整合，建立全省统一的城乡居民养老保险制度，实现城乡一体化。年满16周岁（不含在校学生）、具有本省户籍、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可在户籍地自愿参加城乡居保，按规定享受城乡居保待遇。符合条件的城市快递、外卖行业众包骑手均可在户籍所在地参加城乡居保，获得养老保障，符合养老金领取条件的，可按月领取养老金。近年来，我省不断健全完善体制机制，大力推动城乡居保扩面征收，截至2020年底，全省城乡居保参保2657万人，实际领取待遇899万人，基本实现应保尽保。
（四）引导平台与劳动者协商双方权利和义务。由于平台企业用工和新就业形态劳动者就业方式的特殊性，平台企业与从业人员大多签订服务合作协议等民事协议，呈现出灵活、复杂的用工特点。2020年我厅印发的《广东省灵活就业人员服务管理办法（试行）》第十八条规定“对未建立劳动关系，不适用现行劳动保障法律法规的灵活就业人员，人力资源社会保障部门应引导其与就业单位协商双方的权利和义务，合理确定服务时间、报酬、休息休假、劳动保护等基本权益。协商不一致的，引导双方通过人民调解组织、工会组织和行业协会等调解解决纠纷”。
二、下一步工作思路
一是贯彻落实《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》，继续做好城市快递、外卖行业众包骑手在内的新业态从业人员的养老保险参保缴费、关系转移和待遇发放等工作，切实维护其养老保险权益。二是实施在用人单位就业的非劳动关系特定人群参加工伤保险办法，加大政策宣传力度和经办指导力度，切实推动办法落地落实落细。按照国家部署，全省开展新业态从业人员职业伤害保障试点工作，妥善解决外卖小哥、快递小哥、网约车司机等新业态从业人员的工伤权益保障。三是按照国家和省的部署要求，积极探索灵活就业人员参加失业保险相关工作。
专此函达。
广东省人力资源和社会保障厅
2021年4月30日
公开方式：主动公开
抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅。
