广东省人力资源和社会保障厅关于省十三届人大三次会议第1139号代表建议答复的函
张发强等代表：
你们提出的《关于提高我省企业退休职工工资待遇的建议》（第1139号）收悉。经综合省财政厅意见，现答复如下：
一、影响养老金水平的主要因素
（一）累计缴费年限和缴费工资是影响养老金水平的主要因素。国家养老保险制度设计，总体上是鼓励长缴多得、多缴多得。累计缴费年限越长、缴费工资越高，退休时其养老金水平就越高。目前，全省机关事业单位在职人员平均缴费工资是企业职工平均缴费工资的2倍以上；全省机关事业单位退休人员平均累计缴费年限为35.4年左右，明显高于企业退休人员23.3的平均缴费年限。两大因素差异较大的实际情况决定了两类人群短期内的平均养老金水平仍将存在一定的差距。
以梅州市为例，2019年全市企业养老保险平均缴费工资3194元（多数参保人员按最低缴费基数下限缴费），全市29万企业退休人员平均缴费年限19.6年，一半以上是近年来按缴费工资下限标准和最低缴费年限一次补缴并退休的人员。较短的缴费年限和较低的缴费水平，使梅州市企业退休人员平均养老金为1800元左右。2019年梅州市机关事业单位在职人员平均缴费工资6700多元，退休人员平均缴费年限35.4年，平均养老金近5200元。测算表明，假定企业参保人按目前机关事业单位工作人员平均工资水平缴费满35年，退休时，其养老金水平与机关事业单位退休人员持平。因此，企业和机关事业单位退休人员养老金水平对比，需在同等缴费年限和缴费工资水平情况下进行对比，简单位将两类人员平均水平进行对比，会产生误解。
（二）目前退休人员的养老金水平与专业技术职称不存在直接关系。国家相关养老保险制度中，养老金的高低与退休人员专业技术职称无关。2007-2013年，国家在企业退休人员基本养老金年度调整中，明确要求向具有高级职称的企业退休人员进行倾斜调整（未对中级职称人员倾斜）。我省以高级职称专项津贴方式倾斜发放。2014年，国家要求不再对高级职称人员倾斜发放养老金，为保持政策平稳过渡，我省从2015年起不再对新退休人员倾斜发放高级职称专项津贴。
二、国家严格管理各省退休人员基本养老金项目及水平
随着企业养老保险全国统筹逐步推进，国家对各省企业退休人员基本养老待遇项目和待遇水平均有明确规定。《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹》（人社部发〔2017〕72号）明确要求：各地不得自行出台待遇政策或将统筹外项目纳入基本养老保险基金支付范围。人社部、财政部、税务总局《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2019〕112号）规定，规范全省养老保险待遇项目和标准。近年来国家统一部署的养老金年度调整，对调整人员范围、增幅等均有明确的规定。因此，我省提高企业退休人员养老金的各项待遇项目及标准，均需报国家主管部门批准。
三、我省采取多项措施不断提高企业退休人员养老金水平
近年来，我省在国家调整养老金政策基础上，先后采取多项措施，努力提高企业退休人员养老金水平。主要为:一是自2005年以来，按国家统一部署连续15年提高企业退休人员养老金水平，在增幅上，按国家规定的最高限调整；在调整办法上，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜等方式，逐步缩粤东西北地区和珠三角地区、企业和机关事业单位退休人员之间的养老金差距；二是自2009年起，为退休人员每人每月加发100元过渡性养老金；三是自2013年起，建立缴费年限津贴制度，缴费年限每满1年每月加发4元的过渡性养老金；四是2014年起提高视同缴费账户记账利率，由按银行同期一年期存款利率提高至按社平工资增长率计算。
四、下一步工作
下一步，我们将努力推进以下几项工作：一是尽快落实2020年国家统一部署的养老金年度调整，进一步提高企业退休人员养老金水平，提振大家应对疫情的信心；二是争取国家支持我省进一步完善养老保险制度，适当再提高我省企业退休人员养老金水平。
专此答复，诚挚感谢你们对我厅工作的关心支持。
广东省人力资源和社会保障厅
2020年5月8日
