〔A类〕
粤人社案〔2019〕270号
广东省人力资源和社会保障厅关于省十三届人大二次会议第1173号代表建议答复的函
张雪莲代表：
你们提出的关于制定相关优惠政策吸引人才返乡助力乡村振兴的建议收悉。经综合省委组织部、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅意见，现答复如下：
一、实施三大人才计划引进高端人才
2009年以来，广东先后组织实施“珠江人才计划”、“广东特支计划”、“扬帆计划”等三大人才工程，累计评审出282个团队项目、1007个个人项目，立项金额61.34亿元。其中，2013年为贯彻落实省委、省政府进一步加快粤东西北地区振兴发展的战略部署，我省启动“扬帆计划”，为粤东西北地区引进五批次共66个创新创业团队，汇聚近350名高层次人才，投入省财政资金2.57亿元，有效推动粤东西北地区人才振兴发展。2012年起实施“扬帆计划”面向粤东西北引进培养人才，截至目前共评选出高层次人才156人，引进紧缺拔尖人才100人，“博士后扶持项目生活补助”164人次，引进青年博士183人，乡镇引进专业技术人才1人，培养高级技师2334人。
二、构建全球引才网络集聚人才资源
一是“走出去”和“请进来”并举，以效益成果为导向组织出国（境）培训，连续10多年举办海外人才科技交流合作和海外专家南粤行活动，特别是去年结合人才工作新形势，加大东欧地区人才科技交流力度，新开拓中欧地区人才智力资源，如推动云浮市政府与白俄罗斯国家科学院签订共建云浮国际创新院、邀请独联体专家到粤东西北地市举办多个南粤行专场，有关经验做法得到省领导批示肯定。“国内搭台”和“海外设点”并重，发挥“中国国际人才交流大会”、“深圳高交会”、“广州海交会”等国家级交流合作平台招才引智功能，设立硅谷、纽约、巴黎、伦敦、东京等13个海外高层次人才工作站，构建起基本覆盖世界主要发达国家的引才网络。二是积极开展粤东西北乡镇事业单位专项公开招聘，助力基层引才留才。为解决欠发达地区招聘难题，经省政府同意，我省于2014-2016年连续三年组织开展了粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘工作，通过制定优惠政策、采取降低学历、职称等门槛制定倾斜政策等方式，降低招聘成本、阳光招聘程序等措施精耕存量、开拓增量、加大引人留人力度。三年共发布岗位2.6万个，聘用人员约1.8万人。2018年，为全力配合省卫生健康委贯彻落实《广东省基层卫生队伍建设三年行动计划》，我们会同省委组织部和省卫生健康委共同组织开展了2018年粤东西北地区基层医疗卫生单位专项公开招聘工作。为粤东西北基层医疗卫生单位引进各类专业技术人员4400多人。
三、落实优惠政策促进人才返乡创新创业
一是促进创业扶持政策提标扩面，推进政策落实。将一次性创业资助标准从5000元提高到1万元，对象范围扩大到返乡创业人员以及从事农家乐、乡村驿站、民宿经营的创业者。二是加大返乡创业政策力度。研究出台《关于进一步加大返乡下乡创业支持力度推动乡村全面振兴有关工作的通知》（粤人社发〔2018〕128号），提出落实优惠政策、强化培训辅导、加强人才支撑、建设返乡创业孵化载体、完善返乡创业公共服务、抓好宣传引导及加强组织领导等七方面政策举措，促进更多有志人士实现返乡下乡创业。三是分类开展创业培训。对具有创业要求和培训愿望的各类劳动者提供创办企业培训，每人最高补贴1000元。扶持有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业经营者参加高层次能力提升培训，每人资助1万元，在创业培训、孵化培育、服务保障等方面持续发力，有效激发人才返乡创业。四是促进当地劳动力就近就地就业。返乡创业吸纳就业困难人员就业的，按规定可申请享受社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策；每吸纳一名建档立卡贫困劳动力的，按规定可按每人3000元的标准给予补助。对吸纳贫困劳动力就业较为显著、被认定为省级示范性就业扶贫基地的用人单位，给予30万元一次性奖补。五是大力实施劳动力技能晋升培训补贴政策并开展技能培训工作。近年来，按照省政府“十件民生实事”的部署安排，我们积极修订《广东省劳动力职业技能提升补贴申领办法》，通过业务指导、资金支持、系统监控等组织各地深入实施劳动力技能晋升培训补贴政策，引导社会培训机构、企业和行业协会围绕当地产业和企业发展需要有序开展农村劳动力技能培训工作。2018年，全省补贴培训人数达24.6万人次，其中农村户籍补贴人数占比65%。六是推动返乡青年人才参加工伤保险，保障合法权益。根据《社会保险法》第三十三条和《工伤保险条例》第二条规定，各类企业、事业单位等用人单位应依法为与其建立劳动关系的返乡青年人才在内的全部职工参加工伤保险、缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费，依法享有工伤保险待遇。我省持续扩大工伤保险覆盖面，维护包括返乡人才在内的各类职工工伤保险合法权益。截至2018年12月底，全省工伤保险参保人数3592万人，其中农民工2210.7万人，稳居全国第一位。七是高度重视乡村振兴人才支撑作用。以省人才工作领导小组办公室名义出台了《关于加强我省乡村振兴人才支撑重点工作及任务分工方案》（粤人才办〔2019〕2号），从乡村人才规划、队伍建设、平台建设、机制创新、智力帮扶、金融支持、宣传带动等方面提出20项重点工作措施，其中包括壮大农村基层党组织人才队伍、实施新型职业农民培育工程、实施乡村技能人才培育工程、实施乡村专业技术人才素质提升工程、实施乡村紧缺专业人才招募计划、加大现代农业高端人才引进培养力度等六项具体工程，大力培育壮大乡村本土人才，提升乡村振兴的内生动力。八是加大对乡村人才创新创业资金扶持力度。包括推广“政府+银行+保险”融资模式，发挥银行等金融机构作用，安排涉农贷款。落实新型职业农业扶持补贴、创业担保贷款贴息及税收减免、行政事业性收费减免等政策。九是鼓励教师、医生、农业科研人员、文艺工作者、科技工作者、乡村规划设计建设人员中的专业技术人员通过挂职、兼职、在岗创业、离岗创业等方式返乡服务，其兼职取薪、离岗创业期限、离岗后岗位聘用管理、工资社保待遇等按照国家和省关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业的有关文件执行。
四、创新政策措施，引导高校毕业生基层就业
以省委省政府办公厅名义印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》，创新政策措施，强化激励保障，有力促进了高校毕业生就业和基层人才队伍建设。一是明确我省每年拿出全省公务员考录计划的10%—15%，面向我省招募的大学生村官、“三支一扶”人员等期满考核合格的服务基层项目人员定向考录。明确经县级以上人民政府确认基层急需引进的高层次人才、短缺专业人才，以及对我省招募的“三支一扶”人员服务期满考核合格的、经本人自愿、单位同意，并报同级事业单位人事综合管理部门批准的人才，可采取直接考察的方式聘用，解决乡村人才招用难问题。二是狠抓“三支一扶”计划实施，展开扩招提标工作。从2019年起，招募人数增加至2000人，补贴标准由省财政每人每月1600元提高到2600元，总补贴不低于3600元，社保、交通等补贴也相应提高。三是引导人才向乡村聚集流动。围绕打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，省财政2019年安排1.11亿元用于“三支一扶”工作，补齐我省广大农村教育、医疗卫生、现代农业技术推广等方面的人才短板。安排1500万元用于“希望乡村教师计划”，帮助欠发达地区青少年接受优质教育。根据《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号），凡是具有正高级、副高级、中级职称的专业技术人员在粤东西北地区乡（镇）工作，省财政分别给予每人每年10万元、8万元、5万元岗位补贴，支持乡村人才振兴。同时，省财政每年安排扬帆计划资金1.25亿元，用于粤东西北地区引进创新创业团队、紧缺拔尖人才、培养高层次人才等。
五、搭建科技创新发展平台培养人才
一是加快突破农业关键核心技术。组织“现代种业、食品安全、智能农机装备、精准农业”等共21项重点专项，下达资金约4.12亿元。二是推动乡村振兴科技行动，深入实施科技特派员制度。召开乡村振兴科技行动工作推进会，印发《广东省乡村振兴科技创新行动方案》；围绕2277个贫困村部署农村科技特派员工作，利用“三库一平台”，选派708个农村科技特派员服务1008个贫困村科技需求。三是推进区域协调发展，统筹创新创业载体建设。印发《广东省促进县域创新驱动发展的实施方案》；四会市、廉江市、台山市列入全国首批创新型县（市）建设单位；建设国家级星创天地63家、省级8家，16家农业科技园区已入驻企业373家，其中涉农高新技术企业35家，园区当年总产值1040.6亿元。四是创新驱动专业镇建设，激发产业发展活力。开展专业镇建设工作，截至2018年，共认定了437家，覆盖全省80%以上的县区。五是发展人才培训基地。认定一批集绿色发展、技术示范功能于一体的农业农村人才培训基地，人才培训体系逐步建立。目前，全省有农业农村部农村实用人才基地1个，全国现代农业技术培训基地1个，国家级新型职业农民培育基地5个，国家级农村创业创新园区20个，省级“现代农业技术培训基地”38个，省级新型职业农民培育基地265个，市县级新型职业农民培育基地300多个。以打造农民教育培训名师队伍为目标，按照“统一建设、分级使用”的原则，建设了含800多人、全省开放共享的新型职业农民培育师资库。积极开展农村“双创”活动，搭建农村创业创新平台，加快推进江门台山、茂名电白两个省级创业创新产业园区建设，成功遴选珠海国家农业科技园区（斗门生态农业园）等20个农村创业创新园区申报全国农村创业创新园区。六是实施乡村专业人才培育工程。2019年，财政安排职业技能培训资金6.15亿元，支持实施“粤菜师傅”工程，开展乡村工匠和贫困劳动力技能培训等。安排1.3亿元支持培育新型经营主体和构建新型乡村助农服务体系，因地制宜扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，实施新型职业农民培育工程。支持“领头雁”农村青年创业致富带头人培育工作，支持开展职业农村职称评定，落实扶持补贴、创业担保贷款贴息以及税收减免、行政事业型收费减免等政策。将正常经营6个月以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，推广“政府+银行+保险”融资模式到返乡下乡创业企业。
四、打造一流人才生态环境留住人才
一是完善农业农村人才建设政策。整合资金，加大投入，十八大以来整合各方面培训经费，共投2.4亿元，安排5000万元优先支持返乡下乡创新创业项目，为农业农村人才建设提供了有效支撑。同时，实行乡村专业技术职称评聘倾斜政策。按照“定向使用”原则，着手制定乡村专业人才分类评价政策，对长期在艰苦边远地区和乡村一线工作的专业技术人员，业绩突出、表现优秀的，放宽学历等要求，探索开展新型职业农民技术职称评价。二是优化人才签证制度，简化外籍人才短期来粤工作的签证办理程序，对已获来华工作许可和居留许可的外籍高层次人才，其外籍团队成员及科研助手可办理相应期限的工作许可和居留许可。三是落实公安部支持广东16项出入境政策，开展外籍和港澳台高层次人才认定，为符合条件的人才提供出入境、停居留和聘雇外籍家政人员等便捷服务。四是增强海外人才融入感，建立联系走访外国专家、领军人才的长效机制，举办高层次人才国情省情研修活动。
五、下一步工作打算
（一）继续强化“人才先行”在乡村振兴战略全局中的定位
坚持党管人才原则，坚持人才优先发展，把培养人才和发挥人才作用纳入实施乡村振兴战略全局中通盘考虑，继续发挥“广东农业学堂”的引领和导向作用，积极推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式和产业精准扶贫，促进形成人才队伍建设与农业农村经济发展相互促进、良性发展的好局面。
（二）进一步健全完善“三农”人才培养体系
一是以农业科研院校、农技推广服务机构为主体，以农民科技教育培训站（中心）、农村实用人才培训基地、现代农业园区、现代农业企业和农民合作社为补充，以生产经营、专业技能、专业服务为重点，坚持人才规划与产业规划深度融合、人才项目与产业项目深度融合、人才资源与产业资源深度融合，进一步完善农村实用人才培养机制，更多地聘请实战型、商业型老师培训授课。启动实施农村实用人才“学历提升计划”。二是完善创业扶持政策措施，进一步加大粤东西北引进培养急需紧缺高层次人才、高技能人才和青年人才力度，将一次性创业资助、创业担保贷款等政策提标扩面落实到位。三是继续联合省卫生健康委组织开展粤东西北欠发达地区基层医疗卫生机构专项公开招聘，通过降低门槛、设置直接面试岗位等方式吸引更多的医药护技人才。四是进一步实施好劳动力技能晋升培训补贴政策，将更多的涉农职业技能工种纳入补贴范围，大力开展对农村劳动力短期技能培训，促进他们在家门口就业。通过平台建设、机制创新、金融支持等方式，更好地吸引支持青年人才返乡干事创业。五是继续贯彻落实工伤保险法律法规，持续推动工伤保险参保扩面工作，督促各类用人单位为返乡青年人才参加工伤保险，加强返乡青年人才工伤保险权益保障。另外，根据《社会保险法》、《工伤保险条例》等规定，工伤保险基金没有工伤保险补助支出等相关项目。
（三）进一步完善农业农村人才评价机制和保障体系
围绕农村土地确权、农村产权制度改革、新型农业经营主体培育等工作，推动“三农”人才的培育和评价机制建立。把对推进农业农村现代化的实际贡献作为衡量人才的基本标准，要求他们“把论文写在大地上”，在服务乡村振兴中建功立业。对不同类型和层次的人才实行分类分级评价。深化农业系列职称制度改革，打造具有国际水平的农业科研人才队伍；完善农业职业技能等级认定制度，加强职业技能培训，弘扬工匠精神，促进农业技能人才培养。
另外，根据国务院办公厅《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）第十二款“鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系”的要求，我省相关部门将研究出台政策，将通过考核认定的新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。
专此答复，诚挚感谢你们对广东省人力资源和社会保障厅工作的关心支持。
广东省人力资源和社会保障厅
2019年6月4日
（联系人及电话：庄青卉 83133926）
公开方式：主动公开
抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省委组织部、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅。
