王威代表：
您提出的关于预防和惩治黑恶势力非法参与企业劳资纠纷的建议收悉。经综合省公安厅、省司法厅、省总工会意见，现答复如下：
一、工作基本情况
近年来，针对我省企业数量多、职工人数多、劳资纠纷高发多发的情况，全省各级人力资源社会保障、公安、司法等部门和工会组织协同合作，采取有力措施化解劳资纠纷，积极预防和打击黑恶势力非法参与劳资纠纷，取得扎实成效。特别是扫黑除恶专项斗争以来，相关部门对包括非法参与企业劳资纠纷的黑恶势力在内的十类重点打击对象展开凌厉攻势，依法铲除了一批侵害人民群众切身利益、人民群众深恶痛绝的黑恶势力，其中包括2018年惠州市打掉的一个敲诈勒索建筑施工企业的恶势力犯罪集团，抓获并刑拘犯罪嫌疑人9人，目前已移交人民检察院提起公诉。通过有效预防和严厉打击，我省绝大部分劳资纠纷得到及时有效化解，黑恶势力参与企业劳资纠纷的案件数量较少，企业和劳动者的合法权益得到有效维护。主要工作措施是：
（一）加强劳动执法检查，严厉打击劳动关系领域突出违法行为。全省人社部门劳动保障监察机构不断加强日常巡查、书面审查和专项检查，大力打击欠薪逃匿、非法用工等违法犯罪行为。一是加强日常巡查。2018年共主动检查用人单位220469户，涉及劳动者1278.87万人，取缔非法职业中介机构8户，纠正违反职业资格和职业培训规定的单位18户，审查用人单位规章23880件。二是开展专项整治行动。联合有关部门在全省开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险等专项执法检查，并将打击强迫劳动、使用童工纳入专项行动，全年共清退风险抵押金7.296万元，涉及劳动者114人，清退童工80人。三是加强工资支付情况检查督查。加强对工程建设项目特别是政府投资工程项目保障农民工工资支付情况的检查督查，推动各地全面落实建设领域欠薪应急周转金、工资保证金、分账管理和实名制等管理制度，促使政府工程项目按月足额发放工资。四是加强劳动保障监察机构受理举报投诉工作。2018年共受理劳动保障违法举报投诉案件9857宗，办结9856宗，结案率99.99%。通过加强劳动执法检查，及时查处违法行为，消除劳资领域黑恶势力的生存空间。
（二）深入开展扫黑除恶行动，维护正常的市场经济秩序。全省各级公安机关将扫黑除恶与维护经济秩序、促进经济发展结合起来，持续推进打击非法参与企业劳资纠纷黑恶势力犯罪工作。深入摸排黑恶势力非法参与企业劳资纠纷的犯罪线索，紧盯建筑工程领域中以讨要工资为名，对企业进行恶意敲诈勒索和在劳资纠纷中操纵、组织人员集体上访、闹访、聚众闹事的线索，做到底数清、情况明。对排查出的犯罪嫌疑人，组织开展集中抓捕专项行动，综合运用悬赏通缉、亲情劝投、侦查研判等手段全方位、多维度架网布控，坚决斩断涉黑涉恶在逃人员向劳资纠纷渗透的通道。2018年6月14日，惠州市公安机关在开展集中收网行动中，打掉1个以跳塔吊、不让施工企业开工等方式相威胁、敲诈3家建筑施工企业17.2万元的恶势力犯罪集团，破获敲诈勒索案件3起，有效维护了企业的合法权益和正常的生产秩序。
（三）完善劳资纠纷调解机制，将纠纷化解工作纳入法制化轨道。全省各级人社部门进一步健全劳资纠纷信访维稳机制和调解仲裁机制，做好劳资纠纷的稳控、调解和报告工作，特别是对拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道”，做到“快立、快调、快审、快结”。省司法厅与省总工会联合印发了《关于进一步建立健全企业内部调解机制促进企业和谐发展的指导意见》，在全省各地推进企业人民调解委员会建设，并与人社部门联合开展人民调解与劳动争议调解衔接工作，在全省共建立企业人民调解委员会2280个，劳动争议调解组织384个（其中调解室180个），2018年调解案件56107宗。省总工会在劳资纠纷多发的珠三角地区市、区两级设立“法院+工会”劳动争议诉调对接工作室，派出工会律师协助法院开展劳动争议案件诉前、诉中调解，截至今年2月底，成功调解46265宗，为构建和谐劳动关系发挥了积极作用。
（四）完善工会组织建设，夯实工会基层基础。全省各级工会组织以快递员、网约送餐员、货车司机等群体为重点，开展农民工集中入会行动，最大限度将企业员工组织到工会中来。建立工会律师担任企业工会法律顾问制度，在全省聘请了1200多名律师担任非公企业工会顾问。在各地组织成立“工会干部+社会化工会工作者+工会律师”的劳资纠纷处置队伍，及时帮助企业解决劳资纠纷。
（五）加强法制宣传教育，营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。全省各级人社部门按照“谁执法、谁普法”的原则，将劳动执法检查与劳动法制宣传有机结合起来，引导企业合法用工和劳动者依法维权，对上访员工提出的关于劳动合同、工资、休息休假时间等问题进行耐心细致的解释。公安机关积极落实群众对黑恶势力的举报奖励举措，提高群众举报的积极性。司法部门以“法律进企业”为抓手，开展送法进企业专项普法宣传活动，充分发挥“互联网+法治宣传”优势，利用广东普法网、“广东普法”微信公众号等新媒体，线上线下一起发力，向全社会广泛宣传刑法、治安管理处罚法、劳动法等法律和扫黑除恶专项斗争情况。据不完全统计，自2018年开展扫黑除恶普法宣传以来，广东普法网共发布扫黑除恶专题宣传稿56篇，“广东普法”微信公众号发布推文14篇。
二、下一步工作
（一）进一步健全劳资纠纷治理机制。各级人社部门进一步畅通劳动保障举报投诉渠道，快速掌握建筑工地、劳动密集型制造业、在建政府工程项目欠薪等违法线索，密切协同公安机关、检察院、法院等强化“两法衔接”打击恶意欠薪，推动完善快立、快捕、快诉、快审、快判机制，快速处理劳资纠纷。尽快修订出台《广东省劳动保障监察条例》，探索制订《破产企业欠薪保障基金》制度，破解企业倒闭破产无变现财产、劳动者难以获得补偿等难题。深入研究新业态劳动关系动态，做好相关政策储备。深入推进“湾区”构建和谐劳动关系综合试验改革，创新劳资纠纷治理体制机制。
（二）深化打击劳资领域黑恶势力的部门联动机制。公安机关探索开展警企联合巡防工作，不断提升企业的整体防范水平，及时消除各类隐患。会同相关监管部门，对易滋生黑恶势力的重点行业、领域，建立健全市场准入、规范管理、重点监控等工作机制，协助司法行政部门对有黑恶势力犯罪前科的高危人员实施动态管控，积极预防黑恶势力非法参与企业劳资纠纷。
（三）进一步完善劳资纠纷调解工作。人社、司法等相关部门加大排查化解劳资纠纷力度，对排查发现的涉黑、涉恶犯罪线索以及可能引发群体性事件的劳资矛盾纠纷及时预警，第一时间报告当地党委政府和公安机关，积极联合行业主管部门做好应急处置和疏导调解工作。进一步推动企业人民调解组织和劳动争议人民调解组织建设，在稳定企业员工的同时，有效提升企业解决矛盾纠纷和自身抵御风险的能力。
（四）继续加大企业工会建设。在100人以上企业中大力推进工会组建工作，重点在互联网新业态新领域开展集中建会行动，实现应建尽建。分期分批轮训全省各级工会干部，提高依法维护职工合法权益和促进劳资关系和谐的能力水平。
专此答复，诚挚感谢您对我厅工作的关心支持。
