〔A〕类
粤人社案〔2018〕187号
广东省人力资源和社会保障厅关于省十三届
人大一次会议第1498号代表建议会办意见的函
省农业厅：
广东省十三届人大一次会议期间，房玉红等代表提出了《关于加强基层农技推广人才队伍建设的建议》，经研究，现提出会办意见如下：
一、关于农技人员待遇问题
我省一直重视和保障基层公职人员工资待遇。
（一）2011年出台了《广东省其他事业单位绩效工资实施意见》（粤人社发〔2011〕262号），认真落实国家和省的部署，明确对公益目标任务完成好、群众满意、综合效益突出、绩效考核优秀的单位，可在规定标准基础上适当增加奖励性绩效工资总量；各事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩优酬，向包括基层农技推广人员在内的关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。
（二）2015年，按照国家关于实施乡镇工作补贴有关要求，我省出台了《关于建立健全全省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴制度的实施办法》（粤人社发〔2015〕221号），规定从2015年1月1日起，对粤东西北地区包括基层农技推广人员在内的乡镇机关和事业单位，以及省、市、县长期（六个月以上）派驻粤东西北地区乡镇的机关和事业单位在编在岗工作人员发放乡镇工作补贴。纳入实施范围的包括农技人员及义务教育教师在内的基层机关事业单位人员，根据工作年限，按照统一规定的标准发放补贴。上述文件为进一步加强基层农技推广人员队伍建设、提高其工作积极性提供了政策依据和制度保障。
下一步，我们将按照国家统一部署，进一步优化工资结构，建立完善向基层倾斜的工资制度和基本工资正常增长机制，逐步提高包括基层农技推广人员在内的基层公职人员工资待遇。
二、关于激励考核机制问题
目前，我省经党中央、国务院批准和全国评比达标表彰工作协调小组备案同意保留的评比达标表彰活动保留项目共77项。在77个保留项目中，评选范围涉及基层农技推广人才的项目近20项，如“广东省劳动模范、先进工作者和先进集体”、“广东省节能先进集体、先进个人”等等。
今后，我们将严格按照评比达标表彰活动面向基层和工作一线原则，在上述各类及其他综合性评选表彰活动中，积极发挥表彰奖励的正向激励作用，充分调动我省广大基层农技推广人员的积极性、主动性和创造性，切实提高我省农技推广服务水平。
三、关于农技人员培训问题
近年来，我省积极实施全民技能提升储备计划，大力开展全民职业培训。2017年，全省共组织开展各类职业技能培训635万人次，使包括农技人员在内的广大劳动者技能水平得到普遍提升。
（一）加强涉农专业建设，大力培养现代农业技能人才。2015年我省下发实施关于省级重点、特色专业建设等系列文件。目前省内已有2所学校的园林技术专业被列为省级特色专业并获得资金扶持，对各类院校积极建设涉农专业起了重要导向作用。当前我省技工院校已开设的涉农专业有园林技术、畜牧兽医、农村电气技术等8个，培养高级工和中级工，在校生约5400人。
（二）积极吸纳农村生源接受技工教育。加大宣传力度，以免学费和国家助学金政策、技能扶贫政策、技能成才、读技校好就业等作为宣传重点，全方位宣传技工院校办学优势，积极吸引农村学生入读技校。目前我省技工院校共有在校生55.4万人，其中80%的生源来自农村，培养了一大批农村技能人才。
（三）落实各项资助政策，帮扶农村学生入读技校。我省已将农村户籍学生和城市户籍的涉农专业学生纳入免学费资助对象，并将所有涉农专业学生纳入国家助学金资助对象，为农村学生免费入读技校提供了有力的扶持。
下一步，我们将进一步加强涉农专业建设，积极打造涉农专业品牌，加大针对农村学生的招生宣传力度，吸引更多学生报读涉农专业，落实好各项资助政策和技能扶贫专项行动。深入推进全民技能提升储备计划，鼓励和引导高技能人才实训基地积极开设涉农职业（工种）实训项目，进一步完善劳动者技能晋升培训补贴政策，面向包括农村劳动力、农技人员在内的劳动者开展各类职业技能培训，加快提升广大农技从业人员技能素质。
四、关于农技推广队伍建设“瓶颈”问题
我省高度重视包括农技推广人才在内的基层专业技术人才队伍建设，充分发挥职称杠杆作用，有效促进队伍建设。
（一）认真实施基层专技人才职称倾斜政策。允许乡镇专技人员申报职称时免考外语，在农村乡属单位工作的或在省扶贫开发重点县的免考计算机应用能力。从2016年起，不再将外语和计算机应用能力作为职称评审的硬性要求。
（二）出台我省关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见。落实国家加强基层专技人才队伍建设的意见要求，制定我省具体实施措施，明确提出，结合工程技术、农业技术、科学研究等专业技术领域职称制度改革，制定对基层专业技术人才的倾斜支持政策。建立“定向评价、定向使用”的基层高级专业技术职称评审制度，完善离开基层后资格转评确认等具体管理办法。
（三）出台我省深化职称制度改革实施意见。落实中央和省委省政府深化职称制度改革的精神部署，制定出台深化我省职称制度改革实施意见，进一步向基层人才予以倾斜支持。对在粤东西北地区和基层一线工作的专业技术人才，不作职称外语和计算机应用能力要求，淡化或不作论文要求，工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等可作为专业技术工作业绩。有条件的系列、专业可单独建立基层专业技术人才职称评审委员会或评审组实行单独评审。
我们将贯彻中央和省委省政府乡村振兴战略和深化职称制度改革的精神部署，深化农业农村人才职称评价方面改革：一是增设农业正高级职称，进一步拓展包括农技推广人员在内的农业技术人才职业发展空间；二是开展新型职业农民职称评价试点，加大力度开发农村实用人才资源；三是优化农业农村人才职称评价机制，建立更加符合农业工作实际情况的评价体系；四是下放给符合条件的地区职称评审权，调动地市部门积极性，促进评价和使用相结合。同时，进一步做好农技人才继续教育，把农业推广类专技人才培训纳入我省专业技术人才知识更新工作计划，并在培训名额上适当向基层倾斜，通过开展知识更新培训，不断提高此类专业技术人才的业务能力和综合素质。
五、关于充实农技推广队伍问题
（一）积极引导和鼓励高校毕业生到基层农村工作。按照国家和省委、省政府部署，我省《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层就业的实施意见》近日将下发实施，进一步规范和引导高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设。
（二）积极开展三支一扶计划。从2006年开始，省人力资源社会保障厅会同省教育、财政等部门积极开展高校毕业生“三支一扶”计划，鼓励和引导高校毕业生到基层开展支农、支医、支教和扶贫志愿活动，截止目前，我省共有15742名“三支一扶”大学生走进乡镇基层，活跃在16个地市、83个县（市、区）和1288个镇街，其中2017年招募的1463名“三支一扶”大学生中，支农人数388人，占26.5%，为基层民生事业和社会主义新农村建设提供了人才保证和智力支持。
（三）积极组织各类招聘活动。按照省委省政府关于粤东西北振兴发展战略，近年我省始终坚持强化粤东西北地区基层事业单位人才队伍建设。2014年至2016年我省连续三年组织粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘，共发布岗位2.6万个,聘用人员约1.8万人。专项公开招聘工作针对基层事业单位人才队伍存在的“招聘难、流动大”等问题，提出倾斜政策：一是以增量解决存量问题，加大招聘岗位数量，要求各单位拿出空岗的50%进行公开招聘。二是继续采取面向基层倾斜的优惠政策，在不突破行业职业准入对学历的要求基础上学历最低可以设置到高中或中专（含技工学校），设置免笔试岗位和定向招聘岗位，设置户籍条件，对中高级专业技术人员进一步放宽年龄和专业要求。三是加大引导高校毕业生向基层就业力度，应届高校毕业生报考基层事业单位可不受年龄、职称、执业资格等限制。
下一步，我们将加快推动《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层就业的实施意见》的宣传和落地工作，适当扩大“三支一扶”人员招募规模，提高“三支一扶”人员工作和生活补贴标准。推动相关人才政策的落实，粤东西北乡镇事业单位可以考察方式直接引进具有全日制大学本科、学士学位及以上学历（学位）或具有中级以上专业技术职称的人才，缓解基层人才短缺。继续组织实施粤东西北地区基层卫计事业单位专项招聘工作，进一步降低引才门槛，解决好农村看病就医问题，营造更有利于农技推广人才留在基层工作的良好环境。进一步健全基层事业单位岗位设置动态调整机制，调整优化基层事业单位岗位结构比例，积极引导优秀农技推广人才向农村、偏远地区有序流动，使优秀人才在基层“用得上、留得住”，为加快形成全省一体化发展新格局提供有力支持。加强政策制定、指导、检查和监督工作，建立机关事业单位防治“吃空饷”长效机制，严格事业单位人事管理工作，有效减少抽调农技推广人员从事其他工作，造成农技服务中心服务功能弱化，农技推广人员难以履行岗位职责和完成本职工作任务的现象发生。
广东省人力资源和社会保障厅
2018年4月18日
