省委组织部：
广东省十三届人才一次会议期间，池志雄等代表提出了《关于解决粤东西北地区人才资源短缺问题的建议》，经研究，现提出会办意见如下：
一、已开展的主要工作
（一）狠抓粤东西北人才引进培养平台建设。考虑到粤东西北地区人才“引不进、留不住”，人才项目的档次水平很难与珠三角地区人才项目进行同台竞争，为推动全省人才工作协调发展，从2012年开始，我省正式实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”（简称“扬帆计划”）。2013年，省委省政府印发了《进一步促进粤东西北振兴发展的决定》（粤发【2013】9号），将“扬帆计划”作为促进粤东西北振兴发展的一项重要举措，每年投入1.25亿元专门面向该地区实施人才帮扶。该人才项目由省委组织部牵
头，除“竞争性扶持市县重点人才工程”和“引进创新创业团队”分别由省委组织部和省科技厅实施外，其余项目由我厅具体实施。截至2017年底，共评选出高层次人才126人，引进紧缺拔尖人才81人，“博士后扶持项目生活补助”116人次,培养高级技师2115人。2017年“扬帆计划”部分项目由评审遴选资助改为直接认定资助并提供长达10年的生活补贴资助，进一步提高资助的持续性和有效性；增设“引进青年博士”和“粤东西北乡镇引进专业技术人才”项目，加大对青年人才和基层人才的支持力度。
（二）强化机关事业单位招录招聘政策支持。一是联合省编办、省公安厅、省教育厅出台《广东省2017年粤东西北地区公安专业人才专项培养实施方案》，建立公安院校招生与公安机关招警协调机制，共招生410名，解决粤东西北公安专业人才匮乏、招录难等问题。二是连续3年组织粤东西北乡镇公务员招录和事业单位专项招聘，通过降低学历要求、放宽专业限制、调整年龄条件、放宽开考比例、单独划定笔试合格分数线和适当限定本地户籍等措施，破解粤东西北地区乡镇基层人才“招不进、留不住”难题。2017年为粤东西北地区乡镇基层录用公务员1766人，乡镇机关空编率从2012年的15%降至11.9%。2014年至今我厅共组织三场粤东西北乡镇事业单位专项公开招聘，引进中小学教育、医疗护理、农田水利等人才18740名。三是实施“三支一扶”计划，2006年至今共有15000多名“三支一扶”大学生走进基层一线开展支教、支农、支医和扶贫活动。
（三）扩大技能人才有效供给。一是实施“广东省技工院校百校协作腾飞计划”，推动珠三角与粤东西北地区技工院校开展百校协作结对帮扶，重点帮助薄弱学校每个专业培养出1至2名区域骨干教师，建设1个以上省级重点或特色专业。二是开展技能扶贫专项行动，安排65所省重点以上技工院校和88个有扶贫任务的县区（含78个粤东西北县区）对接，对贫困生在原有免学费和国家助学金基础上给予每人每年3000元生活费补助，毕业后优先推荐就业或升学。2017年技工院校共有在校建档立卡贫困家庭学生11609人，其中绝大部分来自粤东西北。三是加大专项资金支持力度。2015-2017年，我厅累计统筹安排粤东西北地区技工教育、职业技能培训资金17.04亿元，其中扶持技工教育发展资金10.57亿元、职业技能培训补贴资金6.48亿元。四是支持粤东西北地区建设国家级高技能人才培训基地9个。2017年启动省市共建汕尾高级技工学校。
（四）积极引导人才在粤东西北就业创业。一是牵头制订《广东省贯彻国务院<“十三五”促进就业规划>实施意见》和《广东省人民政府转发国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作意见的通知》，做强做大粤东西北中心城市承接发达地区产业溢出转移，提升区域中心城市吸纳就业能力，吸引人才向粤东西北集聚。二是加大就业补助资金对粤东西北的倾斜。2017年粤东西北就业补助资金分配量占中央和省转移支付就业专项资金总量的70%。三是推进高校毕业生到粤东西北就业创业。2017年粤东西北发放高校毕业生各类就业补贴近1200万元。确定汕头等市通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点工作。四是支持异地务工人员返乡创业，2013年以来粤东西北地区累计实现返乡创业4.4万人。五是多渠道加大创业人才扶持激励。省支持粤东西北地区建设区域性创业孵化基地19个，补助资金3.23亿元；粤东西北人社部门建设认定创业孵化基地147家，累计进驻企业1.76万家，带动就业20万人。组织“众创杯”创业创新大赛、创业大讲堂、创业沙龙等活动，鼓励粤东西北人才返乡创业、精准扶贫。
（五）推进工资制度系列改革，加大粤东西北机关事业单位工作人员保障激励力度。一是建立和落实基本工资正常调整机制，2014、2016年起两次调整机关事业单位工作人员基本工资标准，优化工资结构，向基层倾斜。二是实施欠发达县区津贴补贴“托低”工程和乡镇工作补贴制度，对粤东西北地区乡镇机关和事业单位工作人员按月人均700元发放乡镇工作补贴。三是全面实施县以下机关职务与职级并行制度，打通基层公务员职业发展空间，提升工资待遇。四是对事业单位给予高层次人才的分配单列核定；对基础科研单位、专业技术高级岗位人员比例大于45%以上的单位，奖励性绩效工资总量可分别核增10%。
二、下一步工作安排
（一）加强粤东西北专业技术人才队伍建设。优化提升“扬帆计划”，更加精准规范引进培养人才，深入实施“粤东西北乡镇引进专业技术人才”项目。推动粤东西北乡镇事业单位以考察方式直接引进具有全日制大学本科、学士学位及以上学历（学位）或中级以上专业技术职称的人才。对县（市、区）事业单位以考察方式直接引进的没有基层工作经历的高校毕业生，推动县（市、区）按当年人数的30%统筹安排到农村村委会工作2年。扩大“三支一扶”计划人员招募规模，推动提高生活补贴标准，探索“带编招募”模式，对服务期满考核合格的直接办理聘用手续。全面实施高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其职称评定、工资福利、社会保障等权益。建立完善“广东省人才服务网”，及时发布各地人才政策和有关信息，为建立“人才状况监测评价指标体系”奠定基础。
（二）加强粤东西北技能人才队伍建设。出台关于进一步加强高技能人才队伍建设意见。全省每所技师学院或高级技工学校对口帮扶1所以上粤东西北地区技工学校。实施省市共建高技能人才培养计划，优化技工院校布局，推动实现各地级以上市建成至少1所技师学院。推动落实技工院校免除学杂费政策和技师学院参照高职院校标准实施生均拨款制度。
（三）加强粤东西北基层干部队伍建设。组织实施乡村振兴战略公务员专项招录。对珠三角地区、粤东西北地区实施不同招录政策，有针对性地吸纳重点领域急需人才。推进从优秀村（社区）干部、“三支一扶”等服务基层项目、本地户籍或本地长期生活的高校毕业生招录优秀人才。鼓励优秀村党组织书记报考乡镇事业单位，同等条件下优先聘用。实施粤东西北地区基层医疗卫生事业单位专项招聘三年行动计划，放宽基层医疗卫生机构对执业（助理执业）医师要求，重点为基层医疗卫生事业单位补充医、药、护、技等专业人才。研究制定符合农村基层一线工作特点的公务员测评方法。加大珠三角和粤东西北公务员对口培训力度，每年培训乡镇基层公务员1000人。推动符合要求的公职人员回乡任职。
（四）完善乡镇基层工资福利政策。支持各地研究制订加大规范津贴补贴与绩效考核奖金向乡镇基层倾斜力度的政策措施。进一步落实和完善乡镇工作补贴制度。加大公立医院薪酬制度改革力度，2018年底前基本完成试点任务，落实基层医疗卫生机构绩效工资总量核定倾斜政策。到2020年底全面建立与乡村教师“县管校聘”、乡村医生“县管镇用”相适应的工资保障制度。探索实施珠三角地区机关事业单位干部交流到粤东西北地区工作工资水平衔接政策。
专此函达。
广东省人力资源和社会保障厅
2018年4月22日
抄送：省人大常委会选联工委，省府办公厅。
