〔A类〕
粤人社案〔2021〕251号
广东省人力资源和社会保障厅关于广东省十三届
人大四次会议第1486号代表建议答复的函
梁俏筠等代表：
你们提出的《关于促进留学生创业园建设支持留学生来粤创业发展的建议》（第1486号）收悉，经综合省科技厅、省地方金融监管局意见，现答复如下：
留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富，人才发展离不开良好的生态环境。该建议对我省进一步加强留学人员创业园建设，促进留学人员来粤创新创业发展具有很好的指导作用。广东省委、省政府历来高度重视留学人员工作，坚持以“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”新时代留学工作方针为指引，实施更加开放的人才政策，扎实推进海外人才队伍建设，为广东深入实施创新驱动发展战略和经济社会发展提供了强有力的人才智力支撑。
一、坚持政策导向，高端引领打造聚才强磁场
在培育激励、资金扶持、培养平台、服务保障等方面，加强人才工作顶层设计和统筹谋划，构建具有全球竞争力的人才政策体系。省本级先后出台了《关于我省深化人才发展体制机制改革的实施意见》《进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》《关于进一步促进科技创新若干政策措施》《关于加快新时代博士和博士后人才发展的若干意见》《关于继续贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，以及《广东省人才发展促进条例》《广东省自主创新促进条例（修订）》等重要政策法规，各地市也相继出台配套政策，形成了全省上下衔接、多层次、立体化的人才政策法规体系，释放人才政策“磁场效应”，吸引汇聚了越来越多的留学人员来粤创新创业。
二、注重项目带动，完善机制促进人才成长发展
依托重大人才工程项目引进培养留学人员，有针对性地支持留创企业发展，推动留创企业成为全省高质量跨越式发展的生力军。一是实施重大人才工程项目。2020年，国家外国专家项目立项186个，“银龄专项”立项149个项目，“海外名师”资助400个项目；实施“珠江人才计划”，引进八批次238个创新创业团队、697名高层次人才，其中留学人员参与的团队和个人项目分别占总数的81.5%和60.7%。二是加大创新创业项目培育力度。实施人社部“留学人员回国创业启动支持计划”，累计获批25个项目共资助超700万元。各市积极出台留学人员创业项目扶持办法，给予配套资助。东莞市级以上人才项目按市财政1:1比例予以配套资助，特级人才重大创业项目资助额度上不封顶；中山市对于新认定的国家级、省级、市级孵化器，分别一次性给予300万元、100万元、30万元的资助。三是搭建人才干事创业平台。举办七届中国创新创业大赛港澳台赛，汇聚了近3100项港澳台项目，最高可获得200万元创新创业扶持资金；举办广东“众创杯”创业创新大赛，专设科技海归领航赛，对获得金银铜奖项目给予5—20万元省级优秀创业项目资助，充分激发各类人才的创新活力、创业潜力和创造动力。
三、聚焦双创发展，构建服务体系助力企业行稳致远
加强创新创业服务体系建设，发挥留学人员引领作用推动企业创新发展，释放“双创”潜能。一是各市建成“1+N”留创园集群体系。汇聚各市留学人员服务中心、海外工作站、创业园区的优势资源，逐步形成政府主导、市场化运营、部省市联动的留学人员创业服务体系。目前我省建设留创园62家，其中省部共建国家级留创园5家，吸引近万名留学人员入园创业，创办企业1347家，2020年创业园技工贸总收入达282亿元。尤其深圳市初步形成遍布全市各区共38家的“没有围墙”的留创园体系。二是完善创业孵化平台建设。推进“区域化、特色化、专业化”创业孵化基地和“1+12+N”港澳青年创新创业基地建设，实施示范性创业孵化基地奖补、创业孵化补贴等政策，为包括留学人员等创业者提供专业服务。全省累计建设认定各类创业孵化基地超600家。三是建立双创导师工作机制。针对留学人员创业经验、市场营销、资金运作等难点痛点，部省联动开展中国留学人员回国创业训练营、创业导师走进留创园等创业培训和辅导，帮助企业快速成长。珠海留创园建立“联络员+辅导员+创业导师”的辅导体系，推出“菁牛汇—创业有道”系列创业辅导服务；中山留创园建立入园评审专家库，通过创业导师进园区进企业，持续推动企业路演、企业培训、贷投联动常态化，将孵化企业获投融资覆盖率提升15%以上。四是促进科技项目孵化和企业做大做强。支持创业园区创业孵化机构围绕各地高精尖产业领域，聚焦前沿技术创新，促进项目孵化，培育出一批上市公司，助力一批领先企业成长为行业领军企业。深圳留创园培育国家高新技术企业132家，上市公司13家；广州留创园培育上市公司14家，60多家企业已成为行业领军企业。
四、释放金融红利，聚力资本激活人才创业活力
不断提升金融服务水平，强化人才创新创业金融支持，省市合力加快形成多元化投融资体系。我省出台实施《关于创业担保贷款担保基金和贴息资金管理办法》，进一步规范和促进创业担保贷款工作，累计提供10亿元创业担保贷款担保基金和6.8亿元贴息资金。广州市实施“广聚英才计划”，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”项目。深圳市实施“鹏城英才计划”，支持金融机构开展知识产权质押贷款，鼓励金融机构为包括留学人员等提供投资和信贷类金融产品。佛山千灯湖创投小镇设立港澳台及海外留学青年创新创业基地，提供天使投资、股权投资、创业投资、证券投资、中介服务和公募基金等多层次创投服务。截至2020年底，已集聚私募基金类机构828家，募集与投资金额规模达1070亿元。
五、围绕投融资便利，搭建金融云平台优化营商环境
创新“互联网+金融”服务模式，促进跨境贸易、投融资便利化和金融市场互联互通，进一步提升金融服务水平。一是推动建设广东省中小企业融资平台，率先构建“数字政府+金融科技”广东模式，破解中小企业痛点和银行堵点难题，实现企业多维度商业信用画像，为企业量身定做包括知识产权融资在内的多种融资方案。平台自2020年1月上线以来，注册企业10502家，累计入驻金融机构381家；发布金融产品1101款，累计融资49628笔，实现融资447.1亿元。二是依托广东股权交易中心运营“中国青创板”，积极为青年创新创业项目和相关企业提供孵化培育、规范辅导、登记托管、上板展示、投融资对接、交易和退出等综合金融服务。三是建设深圳证券交易所创新创业投融资服务平台（V-Next平台），为包括留学人员创新创业企业在内的科技型企业提供“线上+线下”精准投融资对接服务。持续加强跨境资本合作，开展系列投融资对接活动，通过引入资本市场力量促进创新创业项目的市场化、资本化、产业化发展。
六、突出扩大开放，拓宽引智交流渠道广纳贤才
搭建留学人员引才引智交流平台，大力推进国际人才项目交流合作，“筑巢引凤”凝聚人才力量。一是用好人才交流大会平台。充分发挥“中国国际人才交流大会”“深圳高交会”“海交会”等国家级交流合作平台作用，利用办会优势既“搭台”又“唱戏”，助力人才引进和项目落地。二是建立海外人才工作站。设立硅谷、纽约、巴黎等17家海外高层次人才工作站，构建起基本覆盖世界主要发达国家的引才网络。在省的带动下，珠海留创园设立了13家引进海外高层次人才工作站，建立中俄（珠海）国际创新港，与澳门大学搭建联合实验室；广州留创园推动建设一批面向港澳的科技企业孵化器和众创空间，与新加坡、以色列等共建国际联合孵化平台，并鼓励区内企业在国外设立孵化器。三是开展特色活动聚项目引人才。各市留创园利用主动招商、以商引商等形式，多方联动开展各类创新创业国际赛事、海外赤子为国服务行动、创新创业洽谈会、专题培训讲座等招才引智活动，进一步加强招商引资与招才引智深度融合。深圳留创园累计培育引进国家级省级专家人才超百名、广东省引进海内外创新科研团队5个、“孔雀计划”创新创业团队11个；东莞留创园累计引进院士1名、国家级人才27名、省创新创业领军人才12名、市创新创业领军人才60名。
七、立足服务大局，精准施策厚植人才宜业沃土
持续优化人才环境，聚焦“引育用留”，提供贯通多领域、覆盖多层次的精准服务。一是全省推广“一卡、一网、一站、一课、一港”服务体系。以广东省人才优粤卡、广东人才网、人才驿站、政治研修课堂、粤港澳大湾区（广东）人才港为载体，为海内外高层次人才提供生活保障、创新创业、成果转化、交流合作等全方位专属服务。二是加大创业扶持力度。出台系列创业扶持政策，将留学人员等各类人才纳入重点扶持对象，可享受一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴、初创企业经营者素质提升培训等政策扶持。三是推动留创园建设服务向标准化、专业化、精细化发展。2021年颁布《留学人员创业园建设和服务规范》，加强对各地留创园管理指导，规范和促进留创园升级发展。深圳留创园在全国首创“政府引导+留学生管理+企业化运作”服务模式，提供十大类100多项全方位服务保障；佛山留创园构建“阶梯式”孵化体系，针对不同阶段的企业需求提供不同的孵化模式，从孵化培育、成长扶持、到推动壮大，形成完善的孵化空间链条。
接下来，我们将继续贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示和关于人才工作重要论述精神，加强留学人员回国服务体系建设，充分发挥省部共建留创园示范、导向和带动作用，从政策资金扶持、平台载体建设、带培研修、项目孵化、投融资支持、国际化交流等方面抓好留创园建设，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环，为留学人员回国创业增强底气，切实解决后顾之忧。
专此答复，诚挚感谢你们对我省人才工作的关心支持。
广东省人力资源和社会保障厅
2021年6月2日
（联系人及电话：钟洁，020-37605769）
公开方式：主动公开
抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅、省科技厅、省地方金融监管局。
