〔A类〕
粤人社案〔2021〕101号
广东省人力资源和社会保障厅关于省政协十二届
四次会议第20210258号提案会办意见的函
省教育厅：
车小真委员提出的《关于构建“双循环”新发展格局下，加强高校留学归国人员工作的提案》（第20210258号）提案收悉。经认真研究，我厅提出会办意见如下：
我厅高度重视人才工作，始终坚持“聚天下英才而用之”，持续深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，在激发活力、引育渠道、发展环境上下功夫，厚植我省人才发展优势，汇聚海内外高层次人才力量，助推经济社会高质量发展。
一、聚焦放权松绑，深入推进人才发展体制机制改革
（一）深化事业单位人事制度改革。一是加强事业单位人事管理指导。科学开展岗位设置管理，适当提高高级专业技术岗位结构比例。指导各事业单位开展公开招聘工作，引进高素质专业人才，对于急需紧缺的博士或副高以上职称的高层次人才，开辟绿色通道。二是推进高等教育领域放管服改革。率先向华南师范大学等试点高校下放5项管理权限，出台实施《广东省关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，深入推广试点创新经验。三是落实事业单位专业技术人员“双创”政策。为事业单位专业技术人员创新创业提供人事政策支持和保障，将“双创”政策实施范围扩大，确保除高校、科研院所外的其他事业单位专业技术人员也能够依法依规创新创业。
（二）健全人才薪酬分配激励机制。一是绩效工资总量核定向高层次人才集中单位倾斜。对高层次人才集中、属重点建设、以及业绩突出受到表彰和绩效考核优秀的单位，按规定核增绩效工资总量。结合高水平大学建设人事制度改革，下放薪酬分配权。二是收入分配对高层次人才倾斜。支持各高校、科研院所加大奖励性绩效工资比例，重点向关键岗位、贡献突出人员倾斜；采用协议工资制、年薪制、项目工资、特别补贴、一次性奖励等方式给予高层次人才的分配收入单列核定；单位实施科技成果转化转让所得收益以及各类财政资助科研项目的间接费，用于科研团队（人员）的奖励、绩效支出部分暂不列入绩效工资总量调控管理；完善职务科技成果转化利益分配机制，允许科研人员在岗创业或到高校、企业等兼职，并按规定获取报酬。
（三）深化职称制度改革。一是制定出台《广东省职称评审管理服务实施办法》等“1+5”政策文件，着力破除“四唯”，建立健全以职业分类为基础、以创新能力和业绩贡献等为导向、以业内和社会认可为准则的新型职称制度和人才评价体系。二是分系列制定中小学教师、工程技术等38个职称评价改革实施方案或评价标准条件，涵盖从基础研究到市场推广应用的各类专业技术人才。三是在全国率先开展技术经纪工程技术人才职称评价工作，建立符合科技成果转化工作特点的职称评审制度。
二、注重引育并举，加大海内外人才培养引进力度
（一）加强博士博士后人才招收培养工作。一是贯彻落实《关于加快新时代博士和博士后创新发展的意见》，加快培养博士博士后等高层次创新型青年人才，目前共设立博士后科研流动站177家、博士后科研工作站546家，在站博士后超1万人。二是大力实施广东省博士后人才引进项目，引进包括国（境）外优秀博士后等645名，每人最高可获100万元资助。每年资助100名优秀在站博士后到国（境）外合作开展博士后研究工作，每人资助40万元，累计资助176人。
（二）拓宽人力资源服务机构市场化引才渠道。一是发挥人力资源服务机构专业优势，积极引进高校留学生归国人员来粤创新创业。2020年发布网络招聘岗位需求信息2.93亿条，猎头服务成功推荐26.75万人。二是大力发展人力资源高级寻访业务。鼓励建立高校、科研院所、企业等各类人才库，在引才过程中发挥直接、关键作用，并按规定享受猎头费补贴。目前我省开展人力资源高级寻访服务的机构366家，企业招聘、人才求职及流动占比市场配置的90%以上。三是引导人力资源合理有序流动。编制粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才（2020年）目录，出台《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见》，推动人力资源合理有序流动。
（三）构建完善招才引智平台。一是创新“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，实施人才驿站项目建设，靶向引进海内外优秀人才，助推经济欠发达地区加快振兴发展。目前已在粤东粤西粤北等13个地级市建成282个人才驿站，延伸到企业、服务基地，与高校、企业深度合作，发挥引才积极作用。2020年各市人才驿站共组织人才活动1113场，柔性引才1693人，促成签约项目226项，合作初始金额超8亿元。二是建立健全专家服务基层长效机制，围绕各地重点产业需求，积极开展一系列人才服务基层活动。近三年，累计举办海内外高层次人才地市行活动65场次，共邀请2000多名海内外院士等高层次人才与3340多家企事业单位进行接洽，现场达成人才项目合作意向800多项，累计合作资金逾200亿元，有效助推成果转化落地和产业升级。
三、夯实留才环境，完善人才服务保障体系
（一）推行人才优粤卡制度。设立省高层次人才服务专区，整合人社、教育、公安等相关部门服务职能，打造高层次人才“一站式”服务平台，全省深入实施人才优粤卡制度。目前累计发放优粤卡3288张，符合条件的高校留学归国人员可申领人才优粤卡，持卡人可享受出入境、落户、子女入学、住房保障等14个民生领域“一站式”便利服务，着力营造良好人才发展环境。
（二）实施个人所得税优惠政策。配合优化出台《关于继续贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2020〕29号），对境外高端人才和紧缺人才在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税，政策延续实施至2023年底，吸引集聚留学归国人才到大湾区创新创业。
（三）加大人才政策宣传力度。为广泛宣传我省重大人才工程、人才优粤卡制度等相关人才政策和引才留才环境，累计在珠三角及外省的重点高校、科研院所、产业园区等人才集聚地开展超百场政策宣讲。充分利用互联网传播优势，推广我省海内外高层次人才在推动经济社会发展中的特殊地位、重要贡献和先进事迹，营造爱才惜才的社会氛围，吸引更多高校留学归国人员回流。
四、下一步计划
我们将深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕打造新发展格局战略支点，在更高起点上制定实施更加开放、更加积极、更加有效的人才政策，聚力打造国际人才新高地。在各项工作中加大对高校留学归国人员的支持力度，加强事业单位人事管理，继续深化各系列职称制度改革，强化博士和博士后培养支持力度，大力推进人力资源服务业跨越式发展，优化升级人才优粤卡，努力推动各项政策落到实处，积极营造人才聚集软环境。
专此函达。
广东省人力资源和社会保障厅
2021年4月15日
（联系人及电话：钟洁，020-37605769）
公开方式：主动公开
抄送：省政府办公厅，省政协提案委。
