一、出台《方案》的主要背景和重要意义
党中央、国务院高度重视发展农村电商工作，将其作为新一轮扶贫开发的创新举措。习近平总书记强调，要“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村”。2018年10月，总书记视察广东时亲自到清远市英德电子商务产业园考察调研，了解当地以电子商务盘活特色产业、以产业发展推动精准扶贫情况。2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确指出，要深入推进“互联网+农业”，继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。近年来，广东省委、省政府非常重视农村电商发展，已连续制订下发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020）》《广东省促进农村电子商务发展实施方案》等重要文件，着力促进我省农村电子商务全面发展，对于破解我省城乡二元结构，促进区域协调和城乡融合发展，特别是对帮助建档立卡贫困户脱贫奔康，加快乡村振兴发展，具有非常重大的现实意义。
二、《方案》的总体思路和工作目标
《方案》主要是深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署要求，大力推进我省农村电商发展，聚焦人员培训、创业就业、品牌打造等关键环节，着力打通农村电商发展全链条，激发释放农村电商在扶持创业、吸纳就业、脱贫增收等方面的重要作用，全面深化农村改革和加强农业现代化建设，助力精准扶贫和乡村振兴战略深入实施结出丰硕成果。力争2021年末，全省农村电商应用水平显著提高，多层次培训体系基本建立，创业就业服务不断优化，品牌影响力快速提升，带动创业就业效果更加明显；推动有条件的村至少扶持1个农村电商品牌，实现“一村一品、一镇一业”；高标准培育农村电商经营管理精英和品牌（产业）带头人，重点倾斜覆盖老区、苏区、民族地区和省定贫困村；全省开展农村电商培训5万人次以上，带动农村电商创业就业10万人以上。
三、《方案》的主要内容
主要内容可概括为以下三方面：一是强能力培育农村电商。主要对应方案第1-5条。分别从加大农村电商技能人才院校培养力度、大规模开展农村电商从业人员职业技能培训、提升农村电商初创人员创业能力、高标准培育农村电商“一村一品”经营管理者、多层次培养县域农业农村数字经济人才等方式，全方位、多层次提升农村电商人员能力水平。二是优服务发展农村电商。主要对应方案第6-10条。分别从探索农产品电商新模式、打造“粤字号”农产品品牌、促进“产业特色+”的订单式创业就业、开展专家团队全方位跟踪指导、优化农村电商创业就业服务等方面，为农村电商发展提供精细化的农产品上行、品牌打造、订单式创业就业、专家指导等服务。同时，在优化创业就业服务工作中，强调通过推进农村电商就业扶贫基地和创业孵化载体建设，为农村电商壮大发展提供实体支撑。三是强保障扶持农村电商。主要对应方案11-12条以及4条保障措施，通过加强农村电商从业人员社会保障，强化农村电商宣传引导发挥示范带动作用，以及加强对农村电商工作的组织领导、督导落实、资金保障、宣传发动等举措，推动落实各项支持政策落实和服务落地，全方位营造有利于农村电商发展的良好环境和氛围。
四、《方案》的主要亮点
《方案》最大的亮点就是紧紧围绕农村电商“一村一品”建设，针对当前农村电商特色品牌覆盖面偏窄、扶持力度不够、示范效应发挥不充分等短板问题，通过加强农村电商带头人培训、从业人员技能提升培训、企业初创经营者培训，加大普惠金融支持和创业担保贷款扶持力度，进一步优化创业就业服务，推进完善基层平台载体创建等系列举措，力争用2-3年时间，推动有条件的村至少扶持1个农村电商品牌，实现全省农村电商“一村一品”新格局。同时，《方案》还在以下四个方面体现了广东特色和创新突破：一是既有大众化培训又有精英式提升。将农村电商培训纳入全省职业技能提升行动，充分引导技工院校和各类职业培训机构大规模培养农村电商从业人员；加快专业性、精英式中高端电商人才培养，建立涵盖预备技师、高级工和中级工的完整技能人才培养体系；着力抓好“一村一品”经营管理者培育，高标准、多层次提升电商技能人才培养质量。二是既有“农味”，又有“粤味”。突出“农村”“农产品”等特点，从积极开展农村产品上行等实操技能培训，到挖掘培育农村电商品牌带头人，打造特色农产品品牌等，体现浓浓的“农味”。同时，方案充分体现广东特色特点，如打造“粤字号”农产品品牌，促进“产业特色+”的订单式创业就业等。三是既体现政策普惠又向重点地区倾斜。方案立足广覆盖，推动全省各地有条件的村至少扶持1个农村电商品牌。坚持强重点，围绕精准扶贫和乡村振兴战略，突出对老区、苏区、民族地区和省定贫困村政策倾斜力度，尤其是在培育农村电商“一村一品”经营管理者、扶持建设农村电商培训和创业就业基地等方面给予重点支持，助力乡村振兴和精准脱贫。四是既有项目载体又有基础支撑。扶持认定一批创业孵化基地和就业扶贫基地，对被评为省级示范性基地给予奖补。加大品牌创建力度，结合地方特色，推动农村电商就业创业实现“一村一品”“一村多品”“一镇一业”。同时，通过建立协调推进机制、工作跟踪督导、政策支持和资金配套等制度，全面夯实加强农村电商培训推动创业就业工作基础。
五、当前农村电商人才队伍建设面临哪些瓶颈？
近年来特别是“十三五”以来，我省农村电商发展迅速，在平台载体建设等方面取得了阶段性成效。但各地也反映，农村电商要实现可持续发展，面临的最大问题就是人才匮乏。当前我省农村电商特别是基层农村电商的人才队伍建设相对滞后，面临专业人才不足、职业技能短缺、电商带头人示范带动作用发挥不够等瓶颈问题。针对这些短板问题，人社部门结合工作职能，立足做好“人”的文章推进农村电商工作，紧紧围绕技能培训、创业培训和“一村一品”带头人培训，以及扶持创业、促进就业等工作，着力打通农村电商发展全链条，激发释放农村电商在扶持创业、吸纳就业、脱贫增收等方面的重要作用，为农村电商发展提供人力资源支撑，助力精准扶贫和乡村振兴战略深入实施结出丰硕成果。
六、《方案》在助力精准扶贫和乡村振兴方面有什么针对性举措？
按照《方案》要求，全省人社部门将深入贯彻落实习近平总书记关于农村电商的重要论述，按照省委、省政府决策部署，将精准扶贫理念和乡村振兴导向贯穿农村电商发展全过程，全力助推乡村振兴和精准脱贫战略，助推老区、苏区、民族地区和省定贫困村振兴高质量发展。重点抓好以下几方面工作：一是抓好品牌创建。推动有条件的村至少扶持1个农村电商品牌，实现“一村一品”。加大对基层农村电商品牌的金融支持和创业担保贷款支持力度，引导扶持各类新型农业经营主体积极对接电商平台，推动“一村一品”农产品上网销售，发挥品牌带动作用，促进农业增效、农民增收。二是抓好培训提升。通过加大农村电商技能人才院校培养力度、大规模开展农村电商从业人员职业技能培训、提升农村电商初创人员创业能力、高标准培育农村电商“一村一品”经营管理者、多层次培养县域农业农村数字经济人才等方式，全方位、多层次提升农村电商人员能力水平。2020年全省将培育1万名农村电商“一村一品”经营管理者，名额分配向苏区、老区、民族地区和省定贫困村倾斜。三是抓好载体建设。在现有工作基础上整合资源，重点扶持建设一批农村电商培训基地。通过改建、扩建、共建等方式推动基地提档升级和创新发展，在功能完善、师资聘请、培训开展、创业就业等方面发挥示范带动作用。同时，认定奖补一批农村电商就业扶贫基地、创业孵化基地，带动农村特别是老区苏区民族地区脱贫奔康。四是抓好服务促进。大力推广“产业特色+”订单式创业就业模式，促进农业产销紧密衔接。强化对农村电商创业就业人员的政策指引、项目推介、开业指导、融资支持、招聘服务、补贴发放等创业就业服务，重点向有意愿从事农村电商事业的建档立卡贫困户、贫困地区倾斜，通过发展农村电商帮助贫困村摘帽、贫困户脱贫。
