转发国务院办公厅转发农业部等部门
关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知



各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：

　　现将《国务院办公厅转发农业部等部门关于做好当前减轻农民负担工作意见

的通知》（国办发〔１９９９〕６５号）转发给你们，并经省政府同意，提出如

下意见，请一并贯彻执行。

　　一、全面清理涉农收费项目，禁止乱收费。全省的清理工作，由省农办会同

有关部门组织。各市、县人民政府必须按照中央、国务院有关要求，对本地区出

台的各种涉农收费项目和文件进行全面清理。凡是中央和省已宣布取消或暂缓执

行的收费项目，必须停收，不得变换名称继续收费；在《中共中央国务院关于切

实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔１９９６〕１３号）下发后，仍出台

未经省人民政府批准的涉农收费项目必须全部取消。省民政厅、教育厅、建委、

国土厅、计生委、供电局、贸易委等部门，要按照《通知》要求，清理本系统涉

及农民负担的收费、集资和达标活动，并将清理结果、保留收费项目及文件依据

于８月２５日前报省农办。

　　二、认真清查加重农民负担的乱集资、乱罚款和乱摊派行为。各地、各部门

要按照《通知》要求，立即对本地区、本部门农民负担状况进行一次全面检查，

重点检查提留统筹、摊派集资、达标活动以及结婚登记、中小学生上学、农民建

房、外出务工、计划生育环节的乱收费问题。检查要到村到户，不得走过场。对

检查发现的问题必须严肃处理，予以曝光，并追究有关责任人的责任。

　　三、减轻农民负担，当前应将降低农村电价、规范收取生猪屠宰税费、按税

收规定征收农业税为重点。各地必须按照省委、省政府的要求，采取切实措施，

在今年内将农村到户电价降到一元以下；必须按省人民政府《关于我省生猪购销

税费实行统一征收项目和控制计征标准问题的通知》（粤府［１９９９］５４号）

文件规定，对生猪产销各环节的税费征收要严格管理，不准超出规定收取其他税

费，搭车收费；要严格执行农业税征管规定，一律不得强行要求农民折征代金；

不得将农业特产税分摊收取，不得在税法规定之外提高农业特产税征收税率和扩

大征收范围。

　　四、切实加强对减轻农民负担工作的领导。各地、各部门的主要负责同志要

按照中央关于减轻农民负担工作由党政一把手负总责的要求，切实承担起减轻农

民负担的责任。各地、各部门要将《通知》精神迅速传达到农村基层，并将贯彻

和清理情况在８月２５日前报省农办，由省农办汇总后报省政府。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十七日








国务院办公厅转发农业部等部门
关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知

国办发〔１９９９〕６５号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办《关于做好当前减轻农民负担

工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月二十二日








关于做好当前减轻农民负担工作的意见

农业部　监察部　财政部　国家计委　法制办



（一九九九年七月十四日）

　　减轻农民负担是事关农民增收、农村稳定的大事，党中央、国务院一直非常

重视，多次进行工作部署。但从一些地方看，中央关于减轻农民负担的方针政策

并没有完全落到实处，农民负担重的问题还没有真正解决。特别是今年以来，由

于农副产品购销不旺，价格下跌，农民增收面临许多新的困难。在这种情况下，

更要把减轻农民负担工作做好。这个问题如果解决不好，不仅挫伤农民的生产积

极性，影响农村的改革、发展和稳定，而且不利于扩大内需和国民经济的持续快

速健康发展。因此，各地区、各部门必须充分认识做好当前减轻农民负担工作的

特殊重要意义，认真全面落实《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作

的决定》（中发〔１９９６〕１３号）等一系列减轻农民负担的政策，并针对当

前情况，采取断然措施，坚决把农民的不合理负担减下来。为此，现提出以下意

见。

　　一、严格执行农业税收法规政策。农业税要按夏秋两季征收，不得提前征收；

在夏收作物少的地区，夏征可以推迟到秋季一并征收。农业税征收方式要尊重农

民意愿，一律不得强行要求农民折征代金，农业税折征代金数额，要随粮食定购

价格的调减相应地进行调减。农业特产税要在应税农业特产品收获、出售时，按

照农业特产品实际产量和实际价格核定收入，以规定的税率计征，不得随意确定

产量和价格，高估计税收入。在农业税计税土地上种植应税农业特产品的，农业

税照征，在征收农业特产税时将农业税扣除。严禁按人头、地亩和牲畜存栏头数

摊派屠宰税，不得把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户负担。必须重申，税收

的立法权集中在中央，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、

调整、变通国家税法和税收政策，不得借税收名义征收其他费。

　　二、严格控制提留统筹费提取数额。１９９９年提留统筹费的提取数额不仅

要控制在农民１９９８年人均纯收入的５％以内，而且不得超过１９９７年的预

算额。凡超过的要重新审批，坚决进行调减。调减的指标不准层层截留，一定要

落实到村到户。确定的收费数额，各村要张榜公布。１９９７年提留统筹费收取

标准比较高的乡镇，今年要降低标准收取。对受灾地区农民上交的提留统筹费要

适当调减。严禁强迫农民以资代劳，农民自愿以资代劳的，折价金额标准不得超

过去年。各级农民负担监督管理部门必须加强监督、管理。

　　三、禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。各级财政、物价（计划）

和农民负担监督管理部门，要在近期内对涉及农民的收费项目再进行一次彻底的

检查清理。对省级以下政府及部门擅自设立的收费项目要一律取消；《中共中央

国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔１９９６〕１３号）下

发后出台的收费项目要一律取消；对中央和省级政府已取消的收费项目仍在执行

或变换名称继续收费的，必须立即停收；对确需保留的收费项目，今年能暂缓执

行的，也应列出项目宣布暂缓执行；能降低收费标准的，要重新核定、降低收费

标准。清理后的收费项目和标准，要向农民公布。禁止在结婚登记、中小学生就

学、农民建房和办理计划生育指标等过程中向农民的一切搭车收费。与上述行为

有关的民政、教育、城建、土地、计划生育等职能部门要制定具体措施，坚决制

止、纠正本系统的乱收费。

　　严禁向农民非法集资和摊派。１９９９年除农村实施义务教育的中小学危房

改造外，暂停审批农村教育集资一年。年初已经审批的，也要坚决停下来，不再

收取。在农村开展保险业务、合作医疗和订阅报刊，都必须坚持自愿、量力的原

则，不得强制推行和强征代订。

　　禁止非法对农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植任务而处以罚款等错误做

法。对非法收取的款物，必须坚决退还农民。

　　四、禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。停止在农村搞计划生育

达标、修路达标、医疗卫生保健达标、通电视广播达标、小康建设及小城镇建设

达标等检查验收和评比活动。一些地方开展的教育“两基”（基本普及九年义务

教育和基本扫除青壮年文盲）检查验收活动也要从实际出发，不得增加农民的负

担。

　　五、切实减轻农民的用电负担。除国务院批准的电力建设基金、三峡工程建

设基金等外，坚决取消附加在电价上的不合理收费、基金、附加费等。各省级物

价部门要根据农网改造和农电管理体制改革进度，从严核定农村到户电价并负责

检查落实。已完成农村电网改造的地区，要根据国家计委批准的“两改一同价”

（改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价）方案的要求，将农村

到户电价降到规定的水平；未完成改造的地区，要根据改造已达到的变线损水平，

及时核减农村电价。在农村电网改造中，除农民购买自用电表外，绝不允许向农

民进行集资、收费。各地要力争使农村到户电价比１９９８年有明显降低。

　　六、坚决精减机构、人员，压缩不合理开支。要在冻结乡镇编制的基础上，

采取坚决措施精减乡镇机构和超编人员。要精减村、组干部人数，提倡村、组干

部交叉兼职。在年内各地都要确定精减人员的数量和进度要求。同时，合理调整

农村中、小学校布局，精减教职工队伍，清退不合格的民办教师，具体精减比例

由县级人民政府确定。乡镇政府要严格控制日常行政开支，１９９９年一律不得

兴建楼堂馆所，停止购买小轿车，切实减少会议，努力达到行政支出零增长。乡

镇统筹费调减以后，有多少钱，办多少事，统筹费内的开支项目一律不得定比例。

严禁平调、挪用和上解使用提留统筹费。

　　七、切实落实领导责任制。按照中央的要求，地方党委、政府特别是县（市）

委、县（市）政府要抓好农民增收、农村稳定两件大事。今后，凡是减轻农民负

担政策落实不到位的地方，首先要追究县（市）委书记、县（市）长的责任。上

级各有关涉农部门不要向下级提出过高过急、不切合实际的工作要求。组织、人

事部门要对基层干部的考核指标和奖惩办法进行一次认真的清理，对形式主义、

脱离实际的规定一律取消。地方各级政府必须稳定和加强农民负担监督管理工作

机构，充实力量，强化职能。同时，认真做好对基层干部的教育管理工作，教育

他们依法办事，不得动用警力和组织“小分队”强行向农民收款收物。要做好对

农民的宣传教育工作，帮助他们增强法制观念，学会通过正当的途径与方式反映

意见和要求，自觉缴纳合理税费。

　　八、坚决查处加重农民负担的行为。各地要对农民负担的情况立即组织一次

全面的检查，重点检查提留统筹费是否控制在５％限额内，是否超过１９９７年

的预算额；各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款是否得到纠正，特别是在中小

学生就学、结婚登记、农民建房和办理计划生育指标等过程中的搭车收费是否取

消；违反规定的达标升级活动是否停了下来；因农民负担引发的恶性案件是否得

到及时查处。检查要到村到户，不得走过场，对检查发现的问题必须严肃处理并

予纠正。检查工作在８月底前结束，要逐级上报检查结果，上级政府及时予以通

报。国务院减轻农民负担联席会议要组织有关部门进行抽查。要做好减轻农民负

担工作的宣传报道工作，将本意见原原本本地向农民宣传，接受农民群众的监督。