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潮州:重槌推进“百千万工程”

时间 : 2023-03-30 11:49:28 来源 : 南方日报网络版
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潮州将推动城乡融合发展省级中心镇试点建设,以凤凰镇、文祠镇为“主战场”做实做深做精凤凰山茶旅走廊。图片来源:南方+客户端

  “全市47个乡镇中,辖区内规上企业5个以下的镇(场)有18个,7个镇没有规上工业企业;规上工业总产值总量突破100亿元的只有庵埠镇……”

  毫不客气地摆出差距,毫不保留地提出短板。近日,在潮州召开的市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会上,潮州市委主要领导在把省内外相同量级城市与潮州作比较后,又从近期发布的重点攻坚任务阶段性排名清单中挑出“后进者”进行再对比。一组组数字透露出鲜明的信号:响鼓重槌推进“百千万工程”,必须直面问题、实干为先。

  奋战“百县千镇万村高质量发展工程”,既要讲实干也要讲方法,既要增内力也要借外力。当前,潮州正借助六大重点攻坚任务阶段性排名,推动县乡比学赶超、竞标争先;借力深圳对口帮扶协作,抢抓风口、争取项目,努力推动城乡区域协调发展各项任务落地落实。

  增内力

  “县乡排名”推动重点任务攻坚

  跳出潮州看潮州,就要以数字说话。在多场会议上,潮州市委主要领导以翔实的数据,将潮州与省内外相同量级城市进行全方位对比。通过历史性比较,可见潮州20年来不进则退的困境;通过共时性剖析,可见潮州高质量发展必须跨越的关口。

  与省内及周边相同量级城市相比:2001年,河源、清远、阳江三市的GDP只占潮州的51%、89%、92%。2021年,三市GDP已是潮州的1.02倍、1.61倍、1.22倍。2001年,福建龙岩市GDP、人均GDP分别是潮州的1.2倍、1.1倍,但到2021年已是潮州的2.5倍、2.3倍。

  与周边地区县区相比:2021年,潮安(下述均含枫溪)、饶平、湘桥的GDP分别为619亿元、324亿元、302亿元,分别在全省122个县区中排名第40位、第71位、第77位;全部县区人均GDP均远远低于全国、全省平均水平,比龙岩、漳州下辖各县都低。

  比较工业总产值、规上企业户均产值、规上高技术制造业增加值等关键指标,则是对潮州产业规模、产业质量、产业结构的解剖。

  2021年,潮安、饶平的规上企业户均产值分别为1.04亿元、2.02亿元,而周边的漳浦规上企业户均产值为3.57亿元、诏安为3.29亿元、陆丰达6.18亿元。从结构比角度,饶平一、二、三产占比分别为24.1∶33.9∶42.0,湘桥为3.1∶30∶66.9,第二产业占比均较低;潮安三产占比为4.4∶64.9∶30.7,第三产业偏低。

  县域经济体量较小,人均水平较低;产业结构不合理,对县域经济增长的牵引带动失衡;资源要素紧缺,县域发展支撑乏力;城镇建设较滞后,基础设施配套不齐全……在与其他城市的较量中,潮州县域振兴的突出短板逐渐凸显。

  如何把县镇村的发展短板变成潮州高质量发展的潜力板?近期,潮州将县乡两级主要经济指标增速、六大重点攻坚任务落实情况进行排名,以“县乡排名次”的工作方法,推动县乡两级在比学赶超中,不断激发内生动力。

  其中,主要经济指标增速排名聚焦地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入、地方税收收入、建筑业总产值、社会消费品零售总额、进出口总额8项主要经济指标,对各县区以及镇街经济发展情况进行阶段性监测。而重点攻坚任务阶段性排名清单包括工业投资、招商引资、升规上限、纳税纳统、空间拓展、重点项目6项工作。

  以招商引资工作为例,潮安、饶平、湘桥3个县级行政区,以及潮州港开发区、凤泉湖高新区2个开发区被划入一组;近期派出的5支市级招商先锋队为另一组,按照走访企业、洽谈项目、签订合同书、登记注册项目、引进5亿—10亿元项目数量、引进10亿元以上项目数量以及引进项目纳税额7项指标,对两组成员进行阶段性排名。清单中,每项指标名列榜首的用绿色字体突出显示,排末两位的则用红色字体标注排名以示提醒。

  值得关注的是,考量主要经济发展指标以及工业投资、招商引资、升规上限完成情况时,该“锦标赛”机制下沉至县乡两级行政区;重点项目完成情况排名除区县、开发区外,还覆盖至各市直单位。从清单中就可清晰看到,2023年潮州全市完成工业投资目标是比增30%,而个别区县1—2月工业投资增速呈负增长。

  据了解,潮州将按照“月晒季评年考”的原则,继续加强对各项重点攻坚任务推进落实情况的跟踪督办,并及时将情况进行排名和通报,倒逼各区县各部门转作风提效能,在“百千万工程”中主动作为,有章有法推动各项工作落地见效。

  借外力

  抢抓帮扶协作良机 壮大县域实力

  潮州提出,要激发县域经济活力,突出湘桥“中心城区”、潮安“工业强区”、饶平“临港新城”等特色优势,坚持走“产业园区+产业集群”的集中集聚发展之路,大力推进“工改工”,高标准打造产业有序转移主平台、特色产业园、产业集聚区,全面开展“大招商”“招好商”,打造县域经济强引擎。

  随着对口帮扶协作“接力棒”递至深圳手上,潮州将推进深圳罗湖、盐田、福田分别与潮安、饶平、湘桥建立更加紧密的协作关系。这对于各区县实施“百千万工程”将有着重要的借力作用。抢抓这一良机,各区县已有谋划和行动。

  罗湖区是深圳最早的建成区、改革开放的先行地,特色发展黄金珠宝和文化创意产业。近年来,罗湖通过城市更新实现产业升级,不断打破外界对其“没土地、没空间”的印象。

  对于同样拥有食品这一特色产业的潮安区来说,与罗湖建立协作关系,或可助力自身不断推动传统食品产业向现代食品产业发展。瞄准“工业强区”特色优势,潮安将坚持制造业当家,加快建设潮安特色产业走廊,构建制造业强区“1+1+n”产业发展工作体系,统筹推进特色产业创新发展,抢占新能源生物医药、安全应急等新兴产业风口,把食品产业搞上去,力争2027年前跻身千亿制造业强区行列。

  潮安还提出,要抢抓对口帮扶协作新机遇,以“工改工”拓空间、以“大招商”引活水,瞄准园区平台建设、产业项目导入、营商环境优化等方面精准发力,倾力打造承接产业转移主平台,推动产城融合。

  盐田是深圳建设全球海洋中心城市的核心区,2023年,盐田将注重经略海洋,坚持陆海统筹,推动港产城融合发展,加快形成千亿级海洋产业集群。

  当前,饶平县正努力做好海洋和港口文章,建设蓝色海洋经济带,争当全省“融湾建带”排头兵、县域经济发展示范县。3月27日,盐田区相关领导带队到饶平县调研对口帮扶协作工作时,饶平县委主要领导表示,将紧紧抓住对口帮扶协作的重大机遇,深入拓展两地合作空间,通力合作、携手并进,更好实现优势互补、合作共赢。

  在这一背景下,饶平将紧抓广东高质量推进现代化海洋牧场建设这一机遇,依托海水育苗、网箱养殖、深远海捕捞、陆基高密度养殖等,做强传统渔业,并推动水产品深加工以及预制菜等食品工业发展。同时撬动跨境电商、冷链仓储、海鲜批发、滨海渔场、海上冰雪世界、临港海鲜美食城等,构建三产融合发展的现代化海洋牧场。

  着眼特色产业园区打造,饶平将强化潮州华瀛LNG液化天然气接收站、益海嘉里(金龙鱼)潮州粮油生产销售加工基地等龙头项目的带动,发挥好综合性港口和海上风电资源优势,积极抢占海上风电、氢能制造、新型储能、港口物流等绿色低碳产业风口,做大做强海洋经济,实现港产城高质量发展。

  福田区是深圳市行政、金融、文化、商贸和对外交往中心,目前正发力科创、金融、时尚“三大产业”,加快实现“中央创新区、中央商务区、中央活力区”三大定位。3月24日,福田区委主要领导已带队到湘桥开展对口帮扶协作调研交流活动。

  与福田一样,湘桥区也是潮州的中心城区。湘桥将以实施“百千万工程”为牵引,举全区之力促进富区强镇新村。通过做强城区经济,做大园区经济,奋力打造潮州高质量发展主引擎和高端产业培育主平台。

  值得关注的是,湘桥区将争取与福田区共同建设韩江万亩产业园,打造制造业高地。在强化土地保障方面,湘桥计划每年实施“工改工”1500亩以上,并通过统筹各类资金约7亿元,保障百千万工程顺利实施,引导更多社会资本投入农业农村,实现再建一个新城区、再造一个新湘桥。

  挖潜力

  发挥镇街纽带作用 激发“镇能量”

  乡镇一头连着城市、一头连着乡村,是促进城乡融合发展的重要节点,是县域经济发展的基本单元。富县、兴村必先强镇,对于潮州来说这一点尤为迫切。

  数据显示,2021年潮州全市城镇化率64.8%,比全省平均水平(74.6%)低9.8个百分点。乡镇建设方面,全市41个镇只有8个达到“示范圩镇”标准、比例为19.5%,与韶关的80%、云浮的63.6%、揭阳的32.8%相比还有较大差距。

  针对这些短板,潮州提出要打好美丽圩镇创建“组合拳”,开展圩镇人居环境品质提升行动,加快补齐基础设施短板,打造一批具有潮州特色、潮客文化、畲族风情的特色化品质化美丽圩镇。

  在推动城乡融合发展省级中心镇试点建设上,潮州将做好凤凰镇和柘林镇的试点建设工作。一是以凤凰镇、文祠镇为“主战场”做实做深做精凤凰山茶旅走廊,二是依托柘林镇打造临港特色经济精品镇。

  对此,凤凰镇提出将狠抓产业提质增效,高标准打造茶叶交易市场和凤凰单丛茶产业园,健全完善物流市场服务等配套建设,加快凤凰茶“走出去”发展,努力构建“卖全国闯世界”的格局。同时,实施品牌战略,坚持要素资源向龙头企业聚集,培育一批明星企业单打冠军。并通过完善旅游配套设施,全面夯实吃、住、行、游、购等要素供给,撬动茶旅融合发展新增点。

  柘林镇则计划充分发挥海洋资源优势,致力打造临港经济新引擎,扎实推进现代化海洋牧场建设,抓好传统网箱升级改造,打造花鲈鱼苗养殖基地及预制菜海味罐头熟食等特色品牌,谋划建设海产品集散市场。依托渔港的资源优势,构建多元化城乡物流体系,实施好滨海旅游文化的挖掘、整理、保护、活化,开发建设,集温泉度假、休闲观光于一体的旅游景区。

  对于建强中心镇专业镇特色镇,潮州将实施“一镇一策”产业升级和品牌建设工程,推动中心镇做优做强。并通过“一镇一业、一镇多业、多镇一业、串链成带”加快专业镇转型升级,集中资源力量打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。同时,促进特色镇培育壮大,分类打造一批特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色镇,推动一批古镇古街古港焕发新光彩。

  围绕打造新型县域经济副中心这一新定位,古巷镇将发挥毗邻潮州市中心城区的区域优势,着力打造生态制造新城和潮州城区西门户,加快编制新兴县域经济副中心发展规划。在做好产城融合发展文章方面,将加大腾笼换鸟力度,加紧打造智能装备质量和智能卫浴产业园,加快陶瓷产业转型升级。抢抓深圳对口帮扶协作机遇,该镇计划借助此次首届潮安智能卫浴博览会的有利契机,将其完善提升为陶瓷品牌馆,打造一个综合性展示平台。

  激活力

  精准分类 制订差异化目标政策

  推动“百千万工程”落实落地,强化改革创新、政策支持和要素保障必不可少。在调查研究的基础上,潮州提出一系列涵盖健全政策体系、完善帮扶机制、动员社会力量、加强考核激励在内的措施。

  在强化改革创新上,潮州提出推动扩权赋能强县,深化街镇体制改革,把镇的功能做强。按照“放到位、接得住、管得好”原则赋予部分中心镇县级管理权限,并通过深化农村集体产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济。

  每个县镇村都有自身的资源优势、发展短板,一概而论并不科学。潮州将科学精准分类施策,将全市县镇村分别划分为不同类型,制订差异化发展目标和支持政策。不简单比总量、比规模,而是更加注重质量指标、人均指标、特色发展水平、基本公共服务能力、生态环境、群众幸福感、公众满意度等。

  潮州还要求各级各部门要充分考虑基层需要,制定出台产业、商贸、人才、科技、土地、生态保护、财政、金融、民生保障等配套支持政策。各区县也要从实际出发,“一县一策”研究制定具体实施方案,构建起“百千万工程”的“1+N+X”政策体系。

  此外,潮州将强化对县镇村的纵向支持,帮助区县争取在政策扶持、财政补助等方面得到省更多支持。结合驻镇帮镇扶村和对口支援重点老区苏区县工作,制订完善机关事业单位、国企、高校、科研院所等组团帮扶政策。同时,强化横向对口帮扶协作和市域内帮扶协作,落实落细县级对口帮扶协作机制,推动市域内区、县优势互补、联动发展。

  对于干部和人才来说,“百千万工程”是最好的练兵场。潮州将推动干部和人才下乡,在“百千万工程”一线锻炼干部,推动干部双向交流。加快构建“1+1+8”人才制度体系,深入实施“韩江人才计划”,健全人才驿站“市、县、镇”三级联动机制,实施新一轮人才下乡行动。

  潮州还计划通过实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动,动员企业充分发挥资本、技术、人才、市场优势,深化镇企共建、村企共建,积极探索政府引导下的社会资本与村集体合作共赢模式。

  在加强考核激励方面,将结合省乡村振兴、产业有序转移等考核机制,按年度对市直有关部门、各县区进行考核。并注重考核结果运用,将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系、县区和市直部门绩效考核内容,作为干部选拔任用的重要参考。

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