推进城乡区域协调发展，让城乡居民共享发展成果。图为南海丹灶翰林湖农业公园里，一小孩在开心地放风筝。图片来源：南方日报

　　迈向高质量发展新征程，佛山乘势而上，画出新蓝图。

　　近期，《中共佛山市委 佛山市人民政府关于贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见稿》（下称《实施意见》）对外发布。

　　这是2023年佛山市委、市政府的一号文件，聚焦省委“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），全面部署推进产业协同、设施互通、服务共享、收入普增、环保共护、城乡融合六大方面内容，以此优化重构城乡区域发展格局，并提出争创城乡区域协调发展示范市。

　　千钧将一羽，轻重在平衡。推进高水平城乡区域协调发展，佛山将如何发力？

　　推动重点产业协同发展 为高明三水GDP定下指标

　　立足新起点，佛山的老课题有了新答案。

　　打开佛山地图，3700多平方公里的土地上，5个区、32个镇（街）、329个行政村星罗棋布。禅城、南海、顺德三区以占全市53.5%的面积，产出了全市80.18%的GDP。

　　这是佛山的老课题——由于历史上缺乏产业规划，佛山虽然土地开发强度高达37.2%，但工业集聚度不高，用地效率也不高，且产业不成带、工业不连片问题突出，城乡区域发展不平衡的难题成为佛山迈向高质量发展的最大阻力。

　　要实现下一个万亿目标，关键是要拓展发展空间、增强发展后劲。高明、三水就是佛山未来的发展空间所在、发展潜力所在。《实施意见》提出，到2035年，高明区、三水区GDP占全市比重分别提高到14%、18%，城乡居民可支配收入比缩小到1.2以内，这是佛山历史上首次明确为上述两区定下量化指标。

　　基于此，佛山找到了新答案——在谋划打造“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局的基础上，以“百千万工程”为抓手，推动重点产业协同发展。

　　如何推动重点产业协同发展？

　　在建设“双十”园区、村改、土地综合整治、强化用地保障等已有动作基础上，此次《实施意见》打出优化产业空间布局、促进产业有序转移、加强产业联动互补“组合拳”。

　　在优化产业空间布局方面，《实施意见》提出建设“双十园区”要统筹推行一个园区一个扶持办法、一个主导产业、若干个配套产业的“1+1+N”发展模式，促进产业资源高效集聚。同时，实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度。

　　考虑到不同区域的基础条件、资源禀赋和发展阶段，佛山首次提出促进产业有序转移。其中包括有针对性地制定各区鼓励发展产业目录，探索构建市域产业转移信息平台，建立健全产业转移重点项目库，构建激励机制和利益分享机制，对符合条件的跨区域迁移的企业给予一定奖励等一系列举措。

　　具体而言，佛山将统筹举办产业转移对接活动，提高产业转移的精准性和实效性，同时鼓励打破行政壁垒共建不同类型产业园，在用地、用能、融资等方面给予配套政策支持，培育打造一批产业共建标杆园、产业转移示范园。

　　在加强产业联动互补方面，在发挥南三、顺高紧密协作机制的基础上，鼓励禅城、南海、顺德发挥在金融、科技、文创、商贸、物流、会展、工业设计等生产性服务领域的发展优势，提质建设一批生产性服务业公共服务平台，提高对高明、三水制造业企业辐射服务水平。

　　构建立体交通网络 “水陆空”布局引领城市竞合

　　交通基础设施的互联互通，为城市发展拉开骨架，也引领佛山全面融入大湾区城市群、集聚全球资源，参与区域竞合。

　　此次《实施意见》提出，要构建综合立体交通网络，其目的就是要发挥交通在促进城乡区域协调发展中的引领作用，着眼于拉大城市发展框架，大力推进骨干交通网络向高明、三水延伸覆盖，打造“机场空港+国铁城际+城市轨道+高快速路+港口航运”多层次立体化交通体系。

　　从“空中”看，珠三角枢纽（广州新）机场的建设一直牵动佛山市民的心。根据《实施意见》，佛山将积极推进新机场的规划建设，高起点谋划打造机场空铁联运枢纽体系，构建“腹舱+全货机”协同发展的航空货运网络。

　　从“陆地”看，目前，佛山拥有广佛线、2号线、3号线三条地铁线路，基本上实现禅城、南海、顺德地铁线路互通。《实施意见》提到加快推进广湛高铁、珠肇高铁、广佛西环和佛山地铁4号线一期等的规划建设，目的就是要提高轨道交通对北部和西部片区的覆盖范围。

　　去年，佛山城市轨道交通运营里程新增57公里，总里程达127.3公里，居全国第23位，正逐步实现从单线运营向网络运营的跃升；全市高速公路总里程为553.4公里，高速公路网密度为14.6公里/百平方公里。

　　《实施意见》将高快速路和主次干道网络建设作为重要工作内容，提出加快建设富龙西江特大桥、龙翔大桥及引道工程、季华路西延线以及塘西大道三期及南延线等项目，以此提升市中心到高明、三水的通勤便利度。

　　疏堵才能治痛。2021年，佛山市委全面实施城市“畅通工程”，截至目前已治理交通拥堵点201个，打通“断头路”71条，建设1500公里非机动车专用道，路口通行效率提升约19%。《实施意见》提出将持续推进“断头路”连通攻坚，滚动开展交通拥堵点治理，就是为了不断巩固深化工作成果，提升市民出行获得感。

　　从“水上”看，佛山是全国36个主要内河港口之一，拥有通航河流78条，水运资源非常丰富。但丰富的港口岸线资源优势并没有很好地发挥出来，目前公路承担了佛山80%的物流运输量，水运仅为20%。

　　《实施意见》中提出要全面推动港口资源整合和集约化发展，建设顺德港区了哥山港二期、高明港区高荷码头等港口码头，改造和提升干支衔接、河海联运的水路基础设施体系，将佛山港打造成多式联运内河强港。

　　如果说交通网络搭建起传统的城市骨架，那么移动通信技术就是城市奔流不息的血脉。

　　《实施意见》十分重视新一代移动通信网络、IPv6网络、数据中心、物联网、工业互联网等均衡布局与建设，提出要推进村镇同步建设千兆光网，推动5G网络广覆盖。并提出要统筹推进能源、交通、物流、医疗、教育、农业、水利、环保、应急、文旅等领域的传统基础设施数字化、智能化升级，加快建设充电桩、换电站、加氢站等“新基建”项目，推动形成适应数字经济和智慧社会发展的融合基础设施体系。

　　推进公共服务均衡供给 医疗教育文化资源向高明三水延伸

　　作为组团式发展城市，佛山在教育、医疗、社保等公共服务方面，五区参差不齐、差异较大。其中，禅城、南海的教育、医疗资源相对比较集中，顺德次之，高明、三水在很多地方仍不尽如人意。

　　为推进公共服务均衡供给，《实施意见》提出，要加快城乡、区域间基本公共服务标准统一、制度并轨，统筹推进优质医疗、教育、文化等资源和服务向高明、三水发展和向基层、农村延伸，构建覆盖全民、城乡一体、普惠共享的公共服务体系，不断增强均衡性和可及性。

　　在教育方面，佛山将协同提升基础教育，深入实施基础教育提升工程，加快构建“五好教育”新形态，不断缩小区域、城乡、校际、群体之间教育发展差距。

　　近年来，佛山下大力气构建公平、优质、均衡的高质量教育体系。今年2月，佛山成立五区教研共同体，推进“市区镇共建”项目，区域教育均衡发展往前迈出坚实一步。《实施意见》也明确，要加大优质教育资源市级统筹力度，在全市范围内选派一批名校长、名师、名班主任到教育质量相对薄弱的地区挂职。同时，区域、校际间的教育结对协作力度也将更大，以此促进不同区域间优质课程教学、教师、教科研、信息技术资源等共建共享。

　　推动优质医疗资源均衡布局融合发展，是提升医疗服务水平的关键，也是人民群众生活幸福感的重要来源。

　　《实施意见》在优化配置医疗资源方面作出部署，提出要推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，促进医疗资源按人口分布、地理交通、专业特点等合理配置。具体而言，就是统筹推动禅城、南海、顺德高端优质医疗资源向高明、三水辐射拓展，探索构建以市、区两级医疗中心为核心，以基层医疗卫生机构为基础，互为补充、相互协作、资源共享的城市医联体。

　　在社保方面，未来佛山将出台优化生育、托育服务政策，探索支持零散养老资金向“第三支柱”汇聚，构建多层次居家社区养老服务体系，强化“一老一小”普惠性服务保障。