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广州城市更新拟寻求多种融资模式 政府有望给予贷款补贴

时间 : 2015-08-25 17:09:24 来源 : 南方日报网络版
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  广州城市更新改造新政正在征求意见,再度引发人们对城市更新改造的关注。但在此前的更新改造中,如何筹措资金一直是最大难点之一。24日,城市更新改造资金融资模式研究项目开始招标,希望探索更多的更新改造融资模式,提出了包括政府给予贷款贴息,或通过PPP(政府和社会资本合作项目建设)模式引入更多社会资本进入等。

  广州的更新改造项目,其中最大的一个难点就是追求资金平衡,又要兼顾历史文化保护等内容,尤其是旧城、旧村改造中,类似矛盾尤其突出。此前的城中村改造和旧城改造的基本思路都是,将整个改造地块分为复建地块和融资地块两部分,通过出让融资地块引入开发商,来进行安置房的复建和旧村、旧城面貌的更新。这样就导致开发商为了达到资金上的平衡并获得盈利,复建房越盖越高,融资地块的容积率也越来越大,不少城中村的历史风貌被抹杀、只剩下一栋栋高耸的“屏风楼”,受到诟病。

  正在公开征求意见的《广州市城市更新办法》也特别提出,要进行城市更新融资创新,按照“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的原则,创新融资渠道和方式,注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和提高居民的积极性,动员社会力量广泛参与城市更新改造。鼓励利用国家政策性资金,按照政府和社会资本合作项目建设模式(PPP)及企业建设等模式创新城市更新融资方式,争取更多的国家政策性贷款(棚户区改造专项贷款)用于更新改造项目。

  24日发布的招标公告中,对投融资模式提出了许多设想,包括:研究市、区两级财政更新改造专项资金支持来源、模式以及力度等。从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中安排一定比例专项资金用于城市更新改造;市、区两级政府是否对城市更新改造给予贷款贴息;更新改造专项资金可用于存量土地储备与整合,并对全市更新改造项目进行资金统筹平衡。

  研究在城市更新改造工作中,如何发展和利用资本市场。根据城市更新改造的特殊性,探索发展和利用多层次资本市场模式,积极进行金融创新,鼓励各类金融机构参与到城市更新改造中,依法开展产品和业务创新。研究具体模式以及具体产品种类。尝试以股权基金、融资租赁等多种形式进行夹层投资,缓解政府财政压力,解决实施主体资本金问题。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与改造。

  吸引有实力、信誉好的企业及社会力量参与,鼓励社会企业参与城市更新改造和安置房建设,积极引入民间资本,拓宽融资渠道按照PPP建设模式,政府采购服务模式及企业建设模式创新融资体系。

  加强与银行的合作,利用棚户区改造贷款政策性信贷资金,引导市场金融机构根据改造项目的资金筹措、建设方式和还贷来源等具体情况,在以土地使用权和在建工程抵押担保发放贷款的基础上,探索贷款投放和担保新模式,创新信贷金融产品,优先保障符合条件改造项目的信贷资金需求。

 

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