在今年全国两会上，国务院机构改革方案引发中外高度关注，其核心目标便是转变政府职能。作为改革先行地，广东正在积极贯彻中央精神，稳步全面推进这项改革。记者昨日从省发改委获悉，《广东省企业投资管理体制改革方案》（以下简称《改革方案》）经省政府同意印发实施，相关4个配套文件由省发展改革委印发执行。

　　根据《改革方案》，取消省管权限内企业投资项目核准，改为备案制。除需报国家核准的项目外，将我省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。

　　厘清政府与市场、政府与社会的关系

　　省发改委相关负责人表示，本次改革的核心和内涵，就是按照党的十八大关于坚持社会主义市场经济改革方向的要求，进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，探索综合运用行政、法律、市场、经济等手段对企业投资进行管理。充分发挥市场配置资源的基础性作用和社会组织的协同自治作用，最大限度地减少政府对微观事务的干预，强化政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

　　《改革方案》指出，本次改革的总体目标和任务，就是要着力构建与国际通行规则相适应的法治化、国际化营商环境，努力形成市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的管理格局，让企业成为真正的投资主体，激发各类市场主体发展新活力。

　　改革涉及20多个部门40多个审批事项

　　据省发改委介绍，本次改革是企业投资管理体制上的一次全新尝试和探索，内容丰富，涉及面广，是一次系统性、全流程的改革。

　　《改革方案》的一大亮点是减少前置审批，将项目的审批流程由“串联”改为各审批部门“并联”同步办理，这将大大缩短审批时间。改革内容涉及现行企业投资管理的主要行政审批部门，包括发展改革、国土、环保、建设、规划等20多个部门40多个审批事项，涵盖立项阶段、报建阶段和竣工阶段等项目建设管理全流程，要求各个部门精简手续，优化流程，网上办理，协调配合，共同推进。

　　《改革方案》还提出，要公平公正配置资源，将具有一定投资回报的公共事业项目通过公开招标选择投资主体。引入社会组织协同管理，在项目的报建和验收环节，通过设立具有专门职能的法定机构审查，与行政部门审查并行，由企业自主选择。

　　省发改委上述负责人表示，推动政府职能转变是这项改革的核心所在。《改革方案》明确要求，改善政府服务，设定企业投资政务服务机构，为企业无偿提供投资咨询服务，以“宽进严出”为导向，推动政府从管理向服务转变，从事前审批向事中事后监管转变。

　　省政府明确要求，各地、各有关部门要根据《改革方案》部署，认真梳理审批环节，优化审批流程，在2013年6月之前抓紧制定本地、本部门具体实施办法。改革后，力争到2015年，审批事项压减70％左右，项目办理时限总体缩短50%左右，实现地级市以上投资审批和备案事项网上办理率达90％。

　　《改革方案》十二项内容

　　《改革方案》具体包括十二个方面内容：

　　一是取消省权限内企业投资项目核准。将我省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理；具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目改为竞争性配置。

　　二是改革企业投资项目备案制，简化鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线备案，减少自由裁量权。

　　三是建立高效便捷的“并联”办理流程，项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续全部改为同步“并联”办理。

　　四是对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源的领域项目，实行竞争性配置。

　　五是强化规划体系的指引作用，加强各类专项规划在产业政策、资源开发利用、环境保护等方面的衔接。

　　六是优化用地审批流程。

　　七是简化项目规划报批手续。

　　八是改进环评制度。

　　九是改革各类报建及验收事项管理，建立行政部门审查与法定机构审查两种审查方式并行的模式。

　　十是简化外商投资项目和企业境外投资项目管理。

　　十一是全面推行企业投资项目全流程网上办理，让权力在阳光下运行。

　　十二是健全“指导、服务、监管”三位一体的管理体系，建立企业投资项目事前咨询制度。