“求真务实”、“突出重点”、“含金量高”，以广东省委、省政府名义印发的《关于加快经济发展方式转变的若干意见》（以下简称“四十条”）甫一出台，就以清新干练的风格赢得各界好评。

　　据介绍，广东省是在去年底中央经济工作会议决定把转变经济发展方式作为今年经济工作的重点，以及中央省部级主要领导干部专题研讨班后，第一个出台加快经济发展方式转变文件的省份。

　　◎务实高效

　　广东月余拿出文件

　　党的十七大提出加快经济发展方式转变的战略任务以来，广东省委、省政府先后出台《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等一系列政策措施，扎扎实实推进经济发展方式转变。

　　“四十条”的出台如同一个加速器，将广东加快经济发展方式转变的行动推向又一个新高潮。

　　胡锦涛总书记去年底视察广东，要求广东坚定不移调结构，脚踏实地促转变，真正打好转变经济发展方式这场硬仗。在今年初的中央省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记进一步提出，“国际金融危机对我国经济的冲击实质上是对经济发展方式的冲击”，“加快转变经济发展方式已刻不容缓”。

　　要在“加快”上下功夫，将中央的决策部署与广东实际结合起来。在省部级主要领导干部专题研讨班后，广东紧锣密鼓，全面行动，省委中心组“学习论坛”上， 全省加快转变经济发展方式专题研讨班上，省委书记汪洋亲自部署转变方式工作，省政府常务会议专题研究，全面启动“四十条”编制工作。

　　3 月26日省政府常务会议之后，由省政府秘书长徐尚武亲自负责，省政府办公厅牵头，会同省直有关部门，立即启动了文件起草工作。起草组广泛收集省有关部门的意见和建议，先后多次进行封闭起草和讨论修改。于4月20日形成“四十条”初稿。

　　如此重要的一个文件，从启动到印发大约一个半月时间， 可谓非常高效。

　　“四十条”初稿形成后，广泛征求了省直及中央驻穗47个单位的意见，“目标明确”、“措施得力”、“重点突出”、“实操性强”、“含金量大”等成为各方的普遍评价。这是广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重大举措。

　　◎实操性强

　　寻找战略和实操结合点

　　“不追求内容的面面俱到，而是直接提出了加快经济发展方式转变的具体工作措施，突出实操性，重点放在近期能够推动突破的领域。”参与“四十条”起草的有关人员介绍。

　　“四十条”注重体现省委、省政府关于加快经济发展方式转变的重要决策思想，体现了省委书记汪洋、省长黄华华关于加快经济发展方式转变的工作思路。是广东长期以来在加快转变方面理论与实践相结合的结果。

　　省长黄华华在专题研究加快推进经济发展方式转变的省政府常务会议的讲话中，就已全部涵盖“加快经济发展方式转变40条”的六大重点内容：即“突出消费投资出口协调拉动”、“突出经济结构调整优化”、“突出区域经济结构调整”、“突出自主创新”、“突出改善社会民生”和“突出体制机制改革创新”。

　　以此为主线，“四十条”注重与省委、省政府的重大决策部署进行衔接，注重总结广东省应对国际金融危机和实施“三促进一保持”战略的经验举措，注重抢占后危机时期世界新一轮科技和产业发展制高点的先机，重点围绕解决广东经济面临的难题，充分吸纳了省有关部门近期提出的加快经济发展方式转变的新举措。

　　◎含金量高

　　每年拿出近200亿真金白银扶持

　　研读这个文件，最亮点无疑是最后的加大政策支持力度部分，注重政策实化创新，有针对性地提出了16条扶持政策，内容涉及财政、税收、土地、物价、金融等领域。

　　以财政扶持和税费减免方面的实招估算，每年扶持近200亿元。其中，战略性新型产业发展是重中之重，“十二五”期间省财政每年新增资金安排达20亿元，在产业转移奖励方面新增资金每年5亿元，税费减免方面每年超过160亿元。

 

　　■专家解读

 

　　省委党校副校长、经济学教授陈鸿宇：此时正是调整产业结构最佳时机

　　“这份文件全面、系统，围绕加快转变广东经济发展方式这一主线，把广东省委、省政府近几年来实践科学发展观的重大决策‘串’在一起，使思路更加明确，不单在宏观方面指出基本方向，在抓落实上也作出了很多具体的工作部署。”

　　省委党校副校长、经济学教授陈鸿宇昨日（5月19 日）在接受南方日报记者采访时表示，《关于加快经济发展方式转变的若干意见》（以下简称“四十条”）内容求真务实，又在先行先试上留足空间，令广东转变经济发展方式的方向更准、力量更集中，必将对广东省今后的发展产生深远的影响。

　　三大特点：快、新、实

　　陈鸿宇认为，“四十条”主要体现了三大特点：快、新、实。

　　“快”，是因为广东是在省部级主要领导干部专题研讨班后第一个出台加快转变经济发展方式文件的省份。

　　“新”，则体现在文件带有很强的前瞻性，对未来广东科学发展中所存在的深层次问题提前作出相应部署，提出新的思路。

　　“实”，一方面是指“四十条”中凝聚了2008年以来，特别是去年以来广东成功应对国际金融危机的重要思路及好的经验做法，并将之系统化，提出具体实施意见；另一方面，这些措施做法立足广东的发展阶段，已经过实践检验，切合广东实际，具有较强的针对性和可操作性。

　　“四十条”为何选在此时推出

　　为什么“四十条”早不出台、晚不出台，偏偏选在这个时机推出？广东的经济发展方式为什么“必须现在加快转”？陈鸿宇认为，这要从分析经济运行周期问题开始说起。

　　陈鸿宇说，从经济运行周期来说，当经济发展处于高峰期时，很多矛盾被掩盖，市场较为活跃，市场机遇较多，企业经营者和一些地方的领导不愿意下力气去转换经济发展方式。而在经济陷入低谷期时，困难很多，企业成本加大、产能过剩，市场倒逼机制此时开始起作用。由于调整经济结构需要付出一定成本，“转方式”、调结构要兼顾的因素较多，“所以说，在高峰期和低谷期，都不是加快转变经济发展方式最适宜和功效最好的时期。”

　　陈鸿宇指出，当经济处于复苏和增长期时，有两个有利的因素：一方面是通过倒逼机制，在危机时已经充分认识到问题的症结所在，扫清了思想上的障碍，对政府的引导作用也认识得更加清楚；另一方面是经济上升期时，企业正在追加投资，扩大生产规模，国际国内市场正在转好，这时候正是调整产业结构的最佳时机。

　　“去年国家出台了一系列宽松的财政政策，后续效应延续到今年，因此，现在正是转方式和调结构非常有利的时机。省委、省政府出台这个意见，非常及时。”陈鸿宇说。